7月4日，广东举办全省低空经济高质量发展大会。大会以“粤领低空 智飞未来”为主题，汇聚了低空经济领域的300多名军政企学代表，动员全省聚力打造世界领先的低空经济产业高地。

在这场大会上，广东大动作不断：粤港澳大湾区低空经济发展战略咨询委员会、粤港澳大湾区低空经济产业联盟成立，20位低空领域院士受聘成为委员会成员。

在大会上，深圳透露了发展低空经济的下一步规划：积极争创国家低空经济产业综合示范区和城市空中交通国家级试点。

这一目标的实现，和深圳已启动的一项“大计划”紧密相关：建设覆盖全市范围的低空智能融合基础设施（Smart Integrated Lower Airspace System，简称：SILAS系统）。

该项目一期由深圳市重点部署和投资建设，为粤港澳大湾区数字经济研究院（IDEA研究院）自主研发，是目前国内首个“低空大脑”。未来，它将作为新型基础设施，成为保障城市低空飞行活动的重要“大脑”，为空管部门提供一整套可精细化管控空域的科技工具，为运营企业提供安全、可靠、高效的可支撑规模化低空活动的智能服务，支撑深圳低空经济规模化、可持续、高质量发展，助力深圳在低空经济领域先行一步、加速“高飞”。

发展低空经济，首先要把“路”修到低空去，相当于将城市从“二维”升格至“三维”，让传统的地上、地面、地下交通结构扩展至空中。

作为新质生产力的典型代表，低空经济具有天然全数字化、丰富场景、多领域技术融合、绿色环保的特点。

有别于传统通航，低空基建对于以空管平台为主的“软基建”与“通信、导航、监视、气象”为主的“硬基建”提出发展新要求。

基于现实需求，深圳低空智能融合基础设施应运而生。而这一批基础设施的核心，就是建设可覆盖全市范围的智能融合低空系统（SILAS）。

低空经济要实现规模化，保证安全可控飞行是关键。各类载人载物飞行器如何有序飞行？美团和顺丰的无人机各自送货送餐，系统上能相互“看见”吗？

智能融合低空系统解决的就是这样的问题。该系统将建立数字化的低空运行环境，负责统筹、协调、管理、分配低空的空间时间，支撑、管理、服务各类低空飞行活动，并形成相关标准规范，提高空域利用效率和飞行效率，为低空经济产业链赋能。

例如，当飞行主体向系统申请飞行需求，系统便会规划适合飞行的航路，同时实时监测，助力保障飞行安全可控。

据介绍，目前，系统可实现交通态势信息服务、运行识别服务、运行环境信息服务和飞行活动申请服务4项功能。系统正在建设的十大核心能力包括：时空资源与进程管理、智能仿真平台、空域管理平台、低空语义理解平台等。

未来，这一系统还将持续升级，将具备支撑深圳所有同时在空合作飞行器的基础管理和服务能力。

可以预见，未来，飞行申报、冲突预警、飞行监视、空域划设与管理、航路规划等功能，都将能够通过这一数字化智能化的“低空大脑”实现，升级低空空域管理的智能化和精细化服务能力，为深圳建设智慧城市的全域数字化转型提供支撑。

做低空“大脑”，深圳蓄力已久。

SILAS系统的诞生，来源于一批深圳科研人员长期以来的研究思考和技术沉淀。

早在2015年，SILAS系统的主创团队成员便开始了对低空的思考与研究，并于2022年提出了对低空操作系统的前瞻性设计构想，逐步形成了低空经济发展的理念、愿景、思路和方法。

2022年11月、2023年11月，IDEA研究院连续两年输出低空“智慧成果”，分别发布《低空经济发展白皮书——深圳方案》《低空经济发展白皮书2.0—全数字化方案》。

其中，IDEA研究院首创提出实现低空空域从自然资源到经济资源的转变，建设低空“设施网、空联网、航路网、服务网”四张网，修建数字“空中之路”。这便是SILAS系统的雏形，这一发展思路也为低空经济发展提供了“深圳方案”。

2023年11月，国家发改委等七部门联合推广深圳创新低空经济发展新机制，推进低空智能基础融合设施建设，推动构建支撑低空经济的“四张网”。

SILAS系统诞生、发展于深圳，而它的使命不止于此。这项“深圳技术”争取为全国提供先行经验。

“目前，许多发展低空经济的企业，拥有各自的飞控和管理系统。而这些独立系统在扩展时会面临空域冲突的问题，因为它们无法看到其他系统的飞行器。如果各地没有统一的标准，盲目地去开发不同兼容的系统，从长远来看，可能会带来低空经济发展的障碍。”

粤港澳大湾区数字经济研究院讲席科学家、低空经济分院执行院长李世鹏表示，当前，要实现低空经济的规模化和高质量发展，需要从当前的点状应用转向系统化、网络化的布局，也就是说，未来的发展方向应是构建一个全面的低空经济生态系统，实现各个应用场景的互联互通。

李世鹏提到，目前低空经济分院正在推进的OpenSILAS计划正是为了实现这一发展方向。该计划旨在制定通用的低空经济标准和规则，通过开放的系统聚集全国各地的科研力量和领先企业，共同打造一个高通用性的低空操作系统。

“我们的目标不仅是打造一个深圳自用的低空操作系统，更希望将系统推广应用至全国各地，通过这个开放的系统，避免不同地区采用不兼容的系统所带来的发展障碍。我们提供核心的技术底座，这个底座也开放给其他开发者，可以在上面搭建各自的企业应用，鼓励大家共同为技术应用和进步作贡献。”李世鹏说。

据介绍，目前已有20余家企业表达了加入OpenSILAS计划的意向。未来，IDEA研究院还将计划倡议成立OpenSILAS城市联盟，目前已与八九个城市初步达成了合作意向。

今年，广东率先在《政府工作报告》中提出，支持广州、深圳、珠海建设通用航空产业综合示范区，打造大湾区低空经济产业高地。

2023年，深圳市政府工作报告明确“建设低空经济中心，打造通用航空产业综合示范区、民用无人驾驶航空试验区，培育发展低空制造、低空飞行等新增长点”。

据企查查发布的《中国低空经济相关企业城市分布》数据显示，深圳以4739家低空经济相关企业，分列全国城市第一位。

抢抓低空经济产业新风口，深圳有何潜力？

“深圳的低空经济起步是较早的。”李世鹏表示，早在2022年12月，深圳印发《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022-2025年）》，2023年底，深圳率先出台全国首部低空领域法规《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，这些都彰显了深圳在发展低空经济方面领先的理念。

李世鹏认为，除了电子信息产业发达、创新生态良好、应用场景丰富等优势，特区立法权是深圳发展低空经济的一大优势。

“地方发展低空经济，如果没有法律保障或者措施滞后的话，很难做到规模化发展。举例来看，飞行器飞行需要符合什么法律规则？管理由哪个部门主导？出了事故如何定则？这些都是亟需明确的。而深圳拥有特区立法权，更有能力在全国先行先试。”李世鹏说。

但同时，不可忽视的是，低空经济发展仍面临不少挑战。

“我们目前看到的应用场景只是冰山一角，与地面交通相比，低空经济在应用和服务的多样性上还存在巨大差距，未来应发展各种各样的低空应用场景，让应用场景多样化、业务多样化。尽管现在低空经济发展速度很快，但要发展成有规模的低空经济，我们仍需保持耐心，设定合理的期望值。”李世鹏说。

此外，李世鹏建议，低空经济的发展需考虑经济效益，如果飞行成本高于收益，将无法可持续发展，必须明确业务和商业模式，确保经济上的可行性。因此，政府在低空经济方面的投入应基于实际需求，应优先支持有应用场景和业务集中的地方，逐步推进低空经济的发展。

【采写】刘越亚 卢韵如 陈静文

【摄影】朱洪波 张令