我国农村地区风能资源丰富、分布广泛。在农村地区充分利用零散土地，因地制宜推动风电就地就近开发利用，对于壮大村集体经济、提速“百千万工程”实施、助力乡村全面振兴，促进农村能源绿色低碳转型、实现碳达峰碳中和意义重大。

国家发展改革委、国家能源局、农业农村部联合印发的《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》提出，“十四五”期间，在具备条件的县（市、区、旗）域农村地区，以村为单位，建成一批就地就近开发利用的风电项目，推动构建“村里有风电、集体增收益、村民得实惠”的风电开发利用新格局。

分散式风电项目是指产生电力可自用，也可上网且在配电系统平衡调节的风电项目。对比集中式风电，分散式风电项目单体规模较小，项目布置灵活、占地范围较小、就近接入就地消纳，且对生态系统的干扰较低，更适应和符合乡村建设要求。

那么，分散式风电项目应当如何选址？用地需要满足什么条件？有哪些取得用地路径？

分散式风电项目选址

分散式风电项目选址应按照“就近消纳、规划统筹、因地制宜、节约集约、合理避让、分步实施”的原则开展选址：

就近消纳。分散式风电更注重消纳，应考虑接近负荷中心，距离拟接入电网现有变电站较近，距离一般控制在20km。如当地电网条件不满足接入要求的，还需电网公司提前对农村电网改造升级或配套电网建设。

规划统筹。符合国土空间规划的要求，少占或不占耕地、林地，不得占用永久基本农田、生态保护红线、自然保护地和国家沙化土地封禁保护区，尽量避让军事、自然环境保护、文物保护、噪声控制、避让鸟类迁徙通道、集群活动区域和栖息地等环境敏感区，并与交通、通讯和管线等基础设施保持合理距离。

因地制宜。充分利用风能资源、地形、地质条件合理布置，并依据周边配网条件和接入能力、国土空间规划情况确定分散式风电项目场址、开发容量和接入电压等级。

节约集约。满足安全运行、管理方便、技术先进和经济合理条件下，少占用地，各功能区用地规模需符合《电力工程项目建设用地指标（风电场）》相关标准。

分期实施。分期建设的风电场工程项目建设用地，应统筹规划，分期征用。近期建设用地应合理集中，可适当预留远期建设发展所需升压变电站及运行管理中心用地，但应严格控制。

分散式风电项目用地取得路径

根据项目占用土地类型的不同，项目用地取得方式不相同。

使用未利用地。对不占压耕地、不改变地表形态、不改变土地用途的用地，探索以租赁等方式获得。使用集体土地中的未利用地，与集体经济组织签订租赁、补偿协议；使用国有未利用地，与所在地自然资源主管部门签订租赁协议。

使用占用农用地。涉及农转用的应当依程序办理建设用地手续，如确需使用耕地的，则需要完成“耕地占补平衡”等相关用地手续，探索采用点状供地方式。

使用集体存量建设用地。村集体可以使用存量建设用地通过作价入股、收益共享等机制，共同参与项目开发；集体建设用地入市试点地区可以通过入市方式拓宽分散式风电项目用地保障渠道。

使用临时用地。办理临时用地审批手续，落实临时用地复垦责任。严格控制临时用地数量，尽可能将临时用地设置在永久占用土地范围内或利用荒地、废弃地，原则上不占用耕地，不得占用基本农田。施工期施工道路尽可能利用既有道路，或与运行期检修道路相结合。

分散式风电项目用地标准

根据《电力工程项目建设用地指标（风电场）》（建标〔2011〕209号），新建陆上风电场工程项目建设用地包括风电机组及机组变电站、集电线路、升压变电站及运行管理中心和交通工程的建设用地。

表 风电场工程项目用地组成及用地方式

用地部分	用地形式
风电机组及机组变电站用地	永久用地
集电线路用地	永久用地：风电场10kV、35kV集电线路（1）采用电缆沟敷设方式；（2）采用架空线路架设时，只计算杆塔基础用地。杆塔基础用地为永久用地。
	临时用地：风电场10kV、35kV集电线路采用直埋电缆沟敷设方式，不计算在用地指标范围内。
升压变电站及运行管理中心用地	永久用地
交通工程用地	永久用地：对外交通道路和运行期检修道路用地。
	临时用地：施工期施工道路用地。
除上述提及的临时用地，还包括风电机组拼装、安装场用地及其他施工用地等。	临时用地

注：根据《电力工程项目建设用地指标（风电场）》(建标〔2011〕209号)整理

如何推进分散式风电项目建设

分散式风电项目的开展应因地制宜、统筹谋划。以农村风能资源和零散空闲土地资源为基础，统筹经济社会发展、生态环境保护、电网承载力和生产运行安全等，合理安排风电就地就近开发利用的规模、项目和布局。

编制分散式风电开发建设规划。遵循区域能源发展总体战略，以县域为单元，以提升风能资源开发利用效率和促进分散式风电规范协调有序发展为主线，依据乡村振兴战略规划、乡村发展规划、村庄规划、生态保护以及风能资源、电网接入、清洁能源消纳能力等规划和项目开发条件，统筹电力开发建设，编制县级分散式风电开发建设规划，合理确定开发规模与布局，规避重复建设，引导分散式风电规范有序发展。

落实用地用林等管理相关规定。兼顾分散式风电开发利用和生态环境保护协调发展，处理好生态、农业和城镇的空间关系，严守永久基本农田和生态保护红线等底线管控，严格规范使用林地，盘活乡村闲置低效用地。进一步理顺用地用林管理要点，做好分散式风电开发利用与用地用林政策变化和动向的衔接，探索项目用地用林审批流程优化，构建良好分散式风电用地用林管理秩序。

加强项目策划与设计。面向乡村振兴、能源资源开发和全域土地综合整治，打通能源“资源—资产—资金”转化通道，统筹近期与长期、发展与保护、数量与质量的关系，合理部署分散式风电项目，形成项目计划储备，做好项目协调，加强前期服务。针对乡村产业融合、土地利用、项目引入等进行精细设计，优化片区功能布局和空间结构，注重生态景观、地形地貌保护、农田景观塑造、绿色开放空间场所与风电建设协调，推动分散式风电与农文商旅深度融合，打造宜居宜业和美乡村。