佛山市委政研室主任吴可望： 用好深化改革“法宝”，高水平推进城乡区域协调发展

推进城乡区域协调发展，佛山为广东闯新路。

近日，佛山印发相关工作要点，围绕全面推进“百千万工程”，从11个方面提出43项具体要求。该份要点明确提出，佛山将锚定建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区的总体目标，努力推进高水平城乡区域协调发展取得新突破新成效。

去年以来，佛山以头号力度推进“百千万工程”，举全市之力建设佛北战新产业园，创新提出实施北向战略，为佛山建设省城乡区域协调发展改革创新实验区提供了重要的平台与抓手。

“省委深改委赋予佛山建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区的光荣使命，这是对佛山的极大信任、有力鞭策，也是佛山高质量发展的重大动力、重大机遇。”佛山市委政研室主任吴可望表示，接下来佛山将用好深化改革这个“法宝”，从推进产业协同发展、实施强区促镇带村等方面深化改革创新，有计划有步骤推进实验区建设，不断探索市域推进现代化建设的有效路径。

建设实验区，是鞭策更是机遇

南方日报、南方+：今年，佛山获批建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区。这也是全省首个聚焦城乡区域协调发展主题的实验区。建设这一实验区，佛山有什么基础与优势？

吴可望：今年3月27日，省委深改委召开会议，赋予佛山建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区的光荣使命，这是对佛山的极大信任、有力鞭策，也是佛山高质量发展的重大动力、重大机遇。

改革开放以来，佛山经济社会快速发展，形成了比较完整的城市体系、农村体系，建设实验区具有较好的基础条件。

改革开放以来，佛山经济社会快速发展，形成了比较完整的城市体系、农村体系。

从产业看，佛山2023年规上工业总产值突破3万亿元，形成了“三五成群、十有八九”的产业格局，在工信部确定的45个先进制造业集群中，佛山有3个。全市60%以上的规上工业企业实现数字化、智能化转型，大大提高了劳动生产率。

从县域看，佛山所辖五区GDP都超过千亿元，均入选全国高质量发展百强区前40位、中国工业百强区50强。

从镇域看，全国5个千亿镇佛山占其二，规上工业总产值超千亿镇街有7个，拥有省级专业镇10个。

从村居看，全市农村集体资产1326.8亿元，集体经济收入309.4亿元，拥有80个超亿元村。

从人均看，2023年全市人均GDP13.9万元，人均可支配收入6.7万元，是全国的1.72倍、全省的1.36倍，城乡居民收入比为1.66，低于全国、全省平均水平。

从动力看，佛山具有深厚的改革基因，特别是去年以来，佛山以头号力度推进“百千万工程”，有力激发了干部群众自觉参与“百千万工程”的内生动力。

南方日报、南方+：在推进城乡区域协调发展方面，佛山还存在哪些短板？

吴可望：我们清晰地认识到，对照省委期待和高质量发展要求，佛山在推进城乡融合、区域协调发展上仍然面临不少短板和问题。一是产业结构不够优化，传统产业占比高，转型升级任务重，科技创新能力有待提升。二是区域发展不够平衡，经济总量上的大区、小区差别悬殊。三是土地利用不够高效，工业不连片、产业不成带、土地碎片化等问题突出。四是城乡环境不够优美，城市规划建设管理水平不高，环境品质有待提升，生态欠账仍然不少。五是资源配置不够均衡，高明、三水的教育、医疗等公共服务配置相对薄弱。

这些问题很多都是长期性、系统性、深层次的，涉及思想观念、体制机制、发展方式等诸多方面的深刻变革，靠传统路径行不通、常规打法办不好，需要用改革思路和创新举措破解难题，走出一条更高水平的城乡区域协调发展之路。

聚焦重点领域，深化改革创新

南方日报、南方+：接下来，通过建设实验区，佛山期待实现怎样的发展目标

吴可望：去年2月，省委主要领导到佛山调研，要求佛山加快构建城乡区域协调发展新格局，努力在促进乡村振兴、推动城乡融合上走在前列、作出示范。实现这一目标，需要用好深化改革这个“法宝”，充分发挥好改革的突破和先导作用。

在实验区建设过程中，我们将瞄准“协调发展新格局”和“走在前列、作出示范”的目标定位，以新型工业化和新型城镇化为着力点，有计划有步骤推进实验区建设，不断探索市域推进现代化建设的有效路径。

南方日报、南方+：具体而言，佛山将在哪些领域强化改革创新和先行探索？

吴可望：根据省委“1310”具体部署和“百千万工程”重点任务，加强改革系统集成，以重点突破带动整体跃升。

佛山将围绕优化公共服务均衡供给机制深化改革。

一是围绕创新产业协同发展体制机制深化改革。坚持产业打头阵，着力从空间布局、动能培育、结构优化、产业融合等方面创新适应高质量发展的体制机制，因地制宜发展新质生产力，加快建设年轻态现代化制造业体系。比如在产业空间布局上，创新实施以战新产业打头阵的北向战略、以基础设施建设打头阵的西进计划，以全新体制机制建设佛北战新产业园和“双十园区”，加快构建“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局。

二是围绕构建强区促镇带村联动机制深化改革。区的层面，完善南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制，积极探索重点产业协作、基础设施联通、民生服务共享、乡村振兴互动等新模式；镇的层面，建立“千亿镇街”梯次培育机制，推动桂城、祖庙、大良、荷城等镇街GDP加快迈上千亿元台阶；村的层面，积极稳妥推进农村集体经济组织市场化改革，探索引入农村职业经理人，提升集体经济发展质效，力争到2027年打造100个集体经济收入“亿元村”。

三是围绕健全城乡要素合理流动机制深化改革。统筹推进农村“三块地”改革和全域土地综合整治，开展低效用地再开发试点，完善农业转移人口市民化机制，深化投融资体制改革，促进各类要素在城乡区域间合理流动、高效集聚。

四是围绕完善城乡环境品质提升机制深化改革。创新城市更新模式，在城市规划、市政环卫、公共家具、城中村改造等方面积极开展改革探索，实施乡村再造工程，完善绿美佛山生态建设推进机制，加快实现城乡面貌美丽蝶变。

五是围绕优化公共服务均衡供给机制深化改革。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化，统筹教育、医疗等资源支持高明、三水区发展，开展基础教育组团式办学，加快优质医疗机构集团化运营，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，打造一批群众性文体活动精品，更好满足人民群众美好生活需要。

【出品】佛山市委宣传部 南方报业传媒集团佛山分社

【策划】陈捷生 魏龙泉

【统筹】赵进

【执行】周欢

【采写】南方+记者 王芃琹

【摄影】南方+记者 戴嘉信

【剪辑】杨馥铫

【制图】严经纬