案例名称：南澳党工委坚持“四个聚焦”，以高质量党建为3A景区建设赋能提速

申报单位：南澳党工委

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金鹿银滩

案例介绍

东山鹿嘴景区（片区）山海优美、风光迤逦，是市内外滨海旅游热门网红景点，高峰日客流量超4万人次。但由于“社区、景区”空间重叠、运营管理不规范等原因，随着客流量激增，海上安全、交通承载、旅游秩序等管控压力也随之骤增，“旺丁不旺财”矛盾日益凸显。2024年，南澳党工委紧盯“大鹏文旅高质量发展奋进年”目标任务，以东山鹿嘴片区为国家AAA级景区创建示范点，构建片区（景区）大党委，统筹谋划党建引领10大提升行动，推动“网红片区”向旅游景区转型。实现景区管理水平提升、海陆交通秩序优化、景区环境品质美化，成功打造“水清滩净、人海和谐”的景区治理南澳样本。

一、实施方式

（一）聚焦“产业提质”，擘画高起点的文旅蓝图。南澳党工委提前谋划，深入推进“社区景区一体化融合发展”改革创新，为景区综合环境提升打好基础。班子成员全员上阵，主动作为，锚定“大鹏文旅高质量发展奋进年”目标，强化对照检视促文旅，“书记项目”领题揭榜，统筹开展“综合交通提升、旅游服务提升”等党建引领10大提升行动，全力以赴开展攻坚。聚焦“文旅专业人才不足”问题，选派4名机关单位优秀干部挂任社区、聘请职业经理人，着力选好文旅发展带头人。聚焦片区“旅游服务品质不高”难题，规划“鹿嘴八景”景区布局，拓展观海游憩半径，打造集“山海景观、自然探索、蜜月情怀、运动海岸”于一体的滨海生态旅游目的地。聚焦“消费场景不丰富”难题，着力推动“文体旅海商”深度融合与协调发展，不断解锁山海游玩新方式，推出“上山下海”海陆空多元文旅产品，培育低空旅游、海洋牧场生态潜水等观光项目，举办“中国杯”“大鹏湾杯”等精品帆船赛四十余场，占全国四分之一。

（二）聚焦“治理提效”，打造高水平的旅游胜地。统筹经服、市监、海事等17个部门力量，成立杨梅坑片区（景区）大党委，以功能型党组织建设将各行业领域“联”起来，以党建链激活攻坚链。一是齐抓共管、难题共解。针对交通拥堵、停车难等两大景区“痛点”，开展动静态交通治理。整合交警、派出所等资源力量，成立40人景区交通治理专班，建立交通秩序联动机制；多渠道盘活闲置地块，景区沿线新增600余个停车泊位，有效缓解“停车难”。完善道路沿线标识，建设停车诱导系统，接入i深圳智慧停车平台，游客实现停车从“看运气”到“靠科技”转变。二是环境整治、景区共建。完善旅游基础设施，设计鹿嘴旅游区logo，统一景区旅游标识系统。新建景区卫生间，加强日常管理维护。打造游客服务驿站，提升接驳车服务，黑化绿化景区出入口等重点路段。推进休闲街区建设，实施立面改造、景上添花、口袋公园等十大“微改造”，打造673个彩虹墩、82处沿街创意树画、650个彩绘井盖等网红“微景观”。打通巷道堵点完善慢行系统，5公里最美山海步道串起城市活力线。

（三）聚焦“服务提优”，营造高品质的宜游氛围。以游客体验为中心，提升景区运营服务管理水平。编制印发《南澳文旅地图》，推出10条精品游览线路，标注旅游实用资讯，实现游客“一图在手，轻松畅游”。充分发挥两新党组织和党员志愿者的模范带头作用，引导景区商户签订诚信经营公约962份。推出“码上吐槽”游客诉求快速响应机制，将民意速办平台并入应急指挥中心，保障游客诉求“7×24小时”及时响应。强化旅游高峰期公交班次和运力调度，提升游客出行体验。深化游客服务阵地建设，整合杨梅坑碧道党群服务站、移动党群服务V站，连点成面，形成3大游客服务中心，打造“10分钟景区服务圈”，常态化提供旅游指引、应急医疗等数十项便民服务，举办“南澳公益游”等特色公益文旅活动，累计服务游客超12万人次。

（四）聚焦“创新提能”，激活高效能的发展引擎。以“百千万工程”为引擎，创新模式促发展。培育文旅活动新爆点，制作《遇见美好 浪漫南澳》视频，谋划举办海洋文化嘉年华、伴山听海鹿嘴音乐节、国际啤酒节等节庆营销活动。投入千万升级改造杨梅坑海滨商业街，引入品牌餐饮，丰富消费场景，每年集体物业租赁收入超170万元。狠抓服务提升、招商引资工作，引进高端民宿，出台民宿发展规范文件，支持民宿差异化、精品化发展。推动住宿餐饮业升规纳统企业10家，新增产值3392万元。以“部门共管、行业共治、成果共享”的市场化思维探索休闲船舶纳管新模式，成立行业自治协会，培育实体化运营公司与休闲船舶党支部，海上秩序因治而兴。乘势而上打造“海陆观光”精品航线，开发鹿嘴碧道观光车、休闲船舶观光等旅游项目，推动40名本地居民实现“家门口的就业”，2023年至今累计服务游客超50万人次，促进集体经济增收超2623万元，股民分红翻番，切实将景区“人流量”转化为旅游经济“增长值”。

鹿嘴碧道

二、实施效果及评价

一是国家AAA级景区创建取得重大进展。南澳党工委善于作为，深入开展党建引领10大提升行动，全域旅游呈现新风貌。社区勇于担当、扎实苦干，最快速度完成景区创建99项指标改造提升工作。目前，国家级AAA级景区终检评审工作也顺利进入尾声。

二是基层治理效能得到有力提升。组建景区（片区）大党委，强化统筹协调与环境整治提升效能，以“党建链”激活“攻坚链”。充分发挥基层两新党组织先锋堡垒作用，支持引导民宿规范健康发展。探索休闲船舶“市场纳管”与“组织联建”新模式，培育规范运营公司，建立行业党支部，实现休闲船舶安全事故、旅游纠纷事件零发生。

三是片区高质量发展实现新的增长。以“百千万工程”为引擎，选优配强文旅发展带头人。深化“1+1+1”集体经济挂钩帮扶机制，选派、聘用5名优秀干部与行业专家，协助攻坚国家AAA级景区创建。仅用3个多月时间，景区面貌焕然一新，片区游客增长翻倍，成功培育碧道观光车、休闲船舶观光、停车场共3个年营收超千万的集体经济项目，有效破解片区旅游业发展“旺丁不旺财”难题。

鹿嘴－悬崖洞礁石景观