编者按

2024年6月15日至7月15日是“全国托育服务宣传月”，活动主题是“放心托育、方便可及”。为进一步扩大托育服务知晓度，积极推进普惠托育工作，健康广东推出“2024年托育服务优秀创新案例”系列报道，集中展示各地开展托育服务的典型经验和积极成效。      

东莞市深入贯彻落实国家和省有关促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的工作要求，优化完善托育机构登记备案办事指南，支持托育机构依法规范运营，建立健全多部门联合监管机制，加强联合监管，督促托育机构安全有序发展，有效推进我市托育机构登记备案工作高质量发展。

截至2023年12月31日，全市共有可提供托育服务的机构579家，可提供托位3.94万个，千人口托位数3.78个；其中幼儿园办托204家，托育服务机构375家，已备案托育服务机构341家，备案率90.93%，全省最高。

托育机构备案率低，一度是制约东莞市托育行业发展的突出问题。调研发现，主要原因是托育机构无法提供《建设工程消防验收备案凭证》或《建设工程消防验收意见书（合格）》。

在对机构的日常监管中，发现普遍存在以下问题：一是大部分托育机构的营业执照名称和招牌名称均不包含“托育”字样，缺乏统一的行业标识；二是镇街卫生健康行政管理部门不需参与备案管理，难以落实属地监管职责；三是机构负责人没有经过岗位培训，保育人员主要是学前教育专业，托育服务专业性有待提高。

为推动托育行业规范发展，东莞市2022年5月修订托育机构备案办事指南，从五个方面优化备案流程：

一是对照国家《托育机构登记和备案办法》关于“消防安全检查合格证明材料”的规定，消防技术服务机构出具评估报告包含“托育服务”且符合《托育机构消防安全指南（试行）》的，可以作为备案依据；

二是要求托育机构名称包含“托育”字样；

三是明确托育机构负责人、保育员和卫生保健员等从业人员学历、职业资格、技能证书、岗位培训合格证明的要求；

四是增加镇街（园区）卫健部门初审程序，要求镇街（园区）卫健部门到机构现场核查各项指标是否达标；

五是依托省智慧托育信息系统开展备案申请审核和备案信息变更，督促托育机构加大信息系统的日常使用。2023年底全市备案托育机构341家，备案率达90.93%，比2021年底翻了一番。

1. 健全工作机制，注重源头治理

2020年10月，市卫生健康局牵头会同市发改局、市财政局等18个部门建立东莞市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作联席会议制度，明确各职能部门职责分工。由市卫生健康局局长作为召集人，各部门密切配合，联动协调解决婴幼儿照护服务发展中的难点堵点问题。

近三年来，通过召集市委编办、市教育局、市住建局、市消防救援支队等主要职能部门召开8次专题会议，分别就托育机构备案、消防安全管理、托育人才培养、幼儿园办托、社区托育点建设等问题，研究制定相应政策措施。

全市33个镇街（园区）结合自身实际，由卫生健康部门牵头，联合公安、消防、住建、综合执法等部门，成立日常监管小组，建立巡查制度，制定并落实每月巡查、季度联合检查、半年集中检查和重大节假日突击检查的安全防护检查工作制度。通过市镇两级联动监督机制，及时发现问题并督促托育机构即时整改，全力保障在托婴幼儿安全健康。

2. 聚焦重点环节，开展专项排查

市卫生健康局高度重视托育机构的安全监管问题，聚焦卫生防疫、建筑安全、消防安全、食品安全、传染病防控等重点环节，多次开展安全防护专项整治行动。

各镇街（园区）卫生健康行政部门结合各自实际，协调辖区公安、消防、住建、市场监管等部门，组织拉网式大检查，边排查边整治，确保风险隐患彻底根除。

2023年，全市各级通过专项检查、明察暗访、随机抽查、回头督查等多种方式对全市托育机构开展联合监督检查112次，实现托育机构安全防护专项整治行动全覆盖。

3. 落实监管责任，加强培训演练

根据《托育机构设置标准（试行）和托育机构管理规范（试行）》，指导托育机构主动落实安全管理主体责任，配备必要的安保人员。

全市托育机构均已建立安全管理制度和应急处置机制，机构负责人为安全管理第一责任人，并明确各项安全管理工作责任人，全市参与安全管理工作的托育机构工作人员有1631人。

同时，充分发挥卫生健康行政部门行业优势，为托育机构从业人员提供卫生急救、婴幼儿伤害预防、疾病防控、儿童保健等方面的培训，帮助托育机构从业人员掌握急救知识和技能，在突发事件中能够最大限度保护婴幼儿的安全健康。

2023年，全市各级卫生健康部门组织开展托育机构安全相关培训89场次；各托育机构自行举办安全相关培训935场次，开展安全应急演练697场次，参训人数6348人次。

下一步，东莞市将持续优化托育机构备案办事指南，不断完善联合监管工作机制，切实强化日常管理和服务，大力推进托育机构依法规范安全有序发展，有效满足广大群众的托育服务需求。

来源：东莞市卫生健康局

编辑：梁杰祥