城镇化率偏低是粤东西北地区比较共性的问题，也是多方关注的焦点。2023年底，中央经济工作会议提出，要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。今年5月，汕尾海丰县入选广东省首批15个以县城为重要载体的新型城镇化试点名单。

海丰县城景观。

入选以县城为重要载体的新型城镇化试点名单，对海丰来说是机遇也是挑战。接下来，海丰有哪些潜力点可挖？

海丰城镇化率：差距存在，优势也很明显

2023年末，我国常住人口城镇化率达66.16%，已高于55.3%的世界平均水平，达到中高收入经济体水平，但明显低于高收入经济体的81.3%。因此，专家分析：中国城镇化还有约15.1个百分点的空间。

广东省统计局、国家统计局广东调查总队公布的《2023年广东省国民经济和社会发展统计公报》显示，2023年，广东省在推进新型城镇化建设方面取得了积极进展，农村人口向城市转移的趋势明显。其中，城镇常住人口9583万人，常住人口城镇化率为75.42%，比上年末提高0.63个百分点。

据统计，海丰县城镇化率由2020年底的68.21%稳步上升至2023年的70.33%，预测到2025年，海丰县常住人口将增长到75.5万、城镇化率将提升至71%。从此数据可以看出，海丰县城镇化率高于全国平均水平，但距离广东省平均水平，以及经济学家设定的81.3%，还有一定差距。

差距存在，优势也很明显。根据《2023广东县域经济综合发展力研究报告》，海丰县在经济综合发展力榜单中排名第12位，在经济发展活力榜单中排名第4位，居汕尾各县（市、区）之首。海丰县常住人口数量、GDP均超过15个试点县平均数值，人均GDP数值相对较高，城镇化率在15个试点县（市）中排名第二。

从新型城镇体系来看，海丰县深入推进国家级县城新型城镇化建设试点工作以来，初步形成了以县城三镇（海城镇、城东镇、附城镇）为核心，三大中心镇（公平镇、梅陇镇、可塘镇）为重点，其余8个镇（场）差异化发展的城镇化体系。县域经济实力方面，海丰县经济总量稳步增长，全县地区生产总值由2020年的349.8亿元增长至2023年的445.1亿元，年均增长7.22%。居民收入平稳增长，居民人均可支配收入由2020年的28506元增长至2023年的36244元，年均增长8.33%。财政收入持续增长，一般公共预算收入由2020年的10.63亿元增长至2023年的15.7亿元，年均增长13.88%。总体来看，海丰县经济社会发展主要指标完成情况总体良好，居民收入稳步增长，城乡差距逐步改善，经济社会平稳健康发展。

发力方向：一体推进强县兴镇富村，打造城乡协调发展新格局

海丰推进新型城镇化潜力巨大。海丰倚靠深汕特别合作区，融湾融深区位优势得天独厚；服装、金银、珠宝等产业已形成集聚和规模，商圈活跃度高。可以说，海丰不仅是汕尾县域经济发展的主战场，也是汕尾加力提速“百千万工程”的重要发力点。立足优势、发掘潜力，海丰该如何推进新型城镇化？

从纵向看，要抓好县镇村三级。首先，抓好“县城”这个龙头。立足海丰地理区位、人文底蕴、城市特质的实际，全力推进县城布局集聚均衡，实施“东进、南延、西融、北拓、中优”县城扩容提质工程，高质量建设打造东部“农商旅融合发展片区”、南部“市县同城化先行区”、西部“深度融湾样板区”、北部“产城融合发展区”、县城中心“历史文化展示区”5个片区，以片区设计的“绣花功夫”持续推进城市精细化管理，不断提升县城综合实力、人文魅力和宜居活力。

其次，抓好“镇域”这个中枢。依托全县14个镇（场）的资源禀赋、产业基础，打造“3+3+8”的镇域经济板块，致力打造特色化、差异化、协同化发展的城镇体系。推动海城、附城、城东中心城镇组团发展，形成县域核心经济圈；支持梅陇、公平、可塘三个中心镇打造中国首饰之都、服装生产特色城镇、中国彩宝之都，形成特色产业经济圈；同步推进其余8个中小镇（场）特色发展，做到各打各的特色牌、各打各的优势仗，既为加快当地城镇化进程“增光”，又为推动全县城市化步伐“添彩”。

最后，抓好“乡村”这个重点。坚持以“百千万工程”为总牵引，统筹推进、有机结合新型城镇化和乡村全面振兴。谋划推进珠联碧禾、荷风金影、陶禾山水3条新示范带，结合汕尾市“明珠一号”攻坚行动，规划建设“融湾发展”“彩宝璀璨·滨海生态”2个“连带成片”示范片区，着力打造城乡协调发展新格局。

从横向看，要抓住产业发展和城乡建设两个维度。一方面，推动特色产业不断发展壮大，包括现代农业提质增效；坚持制造业当家，推动金银首饰、珠宝、纺织服装三大传统产业转型升级；商贸文旅融合发展。

另一方面，积极推进城乡融合发展，大力推进县城扩容提质工程，有序推进海绵城市、智慧停车、永安达下穿隧道、北四环等工程。深入实施乡村振兴战略，贯彻落实汕尾市委“明珠一号”专项行动部署要求，高标准规划打造“融湾发展”和“彩宝璀璨·滨海生态”2个示范片区，扎实推进规划设计工作，做深做细管理运营文章，积极创建海丰乡村振兴特色品牌。

南方+记者 郭杨阳