随着惠州“百千万工程”建设不断迈出新步伐，作为镇村发展的基础，惠州市镇村集成规划编制工作也不断迎来新进展。

近日，惠州市人民政府正式发布批复原则上同意《惠东县白花镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（下称《规划》），明确惠东白花镇的空间发展指南和空间蓝图。规划指出将围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，支撑白花建设成为国内一流高端化新材料产业集聚区、珠江东岸产城融合现代化强镇、惠州市乡村振兴活力镇。

梳理批复内容，规划从严守国土空间安全底线、优化国土空间开发保护格局、支撑镇域高质量发展、稳步推进镇村规划建设、夯实基础设施保障，以及加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造、提升自然资源保护利用水平等多方面进行了详细指引。将严格落实蓝线、绿线、黄线、历史文化保护线以及洪涝风险控制线等防灾减灾底线，将白花全域纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

《规划》首先明确了镇域发展的安全底线。要求至2035年，白花镇耕地保有量26.12平方公里（3.92万亩），永久基本农田保护面积20.44平方公里（3.07万亩）；生态保护红线面积8.52平方公里；落实城镇开发边界面积24.22平方公里。用水总量不超过上级下达规模，确保红线不动摇。

在镇域国土空间开发格局构建层面，批复要求白花镇以“三区三线”为基础，落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间。构建“双核、两带、四区”的国土空间开发保护总体格局。“双核”为新材料产业核心、镇区综合服务核心，“两带”为惠霞产业发展带、省道356产城融合带，“四区”为新材料大数据产业片区、城镇综合配套服务片区、北部都市农业观光片区、南部绿色生态旅游片区。

围绕白花产业集聚发展的局面，规划指引打造白花千亿产业园，规划惠州新材料产业园及配套区、粤港澳大湾区（惠州）数据产业园、太阳坳工业园，支撑镇域高质量发展。提出坚持以人为核心，统筹生产、生活、生态空间需要，促进镇域产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，提升作为首批镇村集成规划试点镇联城带村节点功能作用。

针对全域土地综合整治国家试点工作的开展，批复要求切实发挥《规划》对镇村建设的引领作用，指引全域土地综合整治、低效用地再开发、建设用地增减挂钩等政策工具和手段相结合。因地制宜编制村庄规划，引导村庄分类发展，强化宅基地、乡村产业项目用地保障。结合实际管理需要，编制村庄规划或通则，加强管控底线、农民建房、设施配套、乡村振兴、全域土地综合整治等方面内容引导，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可依据。规划至2035年保障新增宅基地47.45公顷，满足预测新增3954户的建设需求。

此外在自然生态保护利用方面，规划提出白花发展应坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，筑牢生态屏障、开展水系贯通修复、加强水库周边环境整治、推进矿山修复治理。以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，全面提升资源节约集约利用水平。

南方+记者 张峰 乌天宇