低空经济属于新兴领域，我国明确提出支持发展低空经济。尤其是近两年来，电动垂直起降飞行器（eVTOL）诞生，成为继新能源车后新型交通领域的“必争之地”，备受全球资本热捧。eVTOL作为低空领域细分赛道，是未来市场竞争焦点。无人机主要发挥载货、巡检等功能，无法应用于UAM（城市空中交通），燃油直升机则运行成本较高。eVTOL能以较高的性价比满足UAM，载重能力强、能耗低，飞行的范围可达50—200千米，巡航速度可达50—200千米每小时，可同时满足载人、载货、巡检等功能。根据摩根士丹利预测，到2030年全球UAM的市场规模将超过550亿美元，到2040年和2050年，全球UAM市场规模将分别达到1万亿美元和9万亿美元。

低空经济乘势起飞，我国多项政策陆续出台。2021年2月，《国家综合立体交通网规划纲要》印发，首次提出发展低空经济，具有标志性意义。以此为依据，各部委、省、市相继印发支持低空经济发展的政策规划文件。次年12月，《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》印发，将低空经济赋予扩大内需、促进产业发展的重要功能定位。2023年6月28日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》出台，这是我国第一部全面规范无人驾驶航空器飞行管理工作的行政法规，填补了无人机及低空空域管理领域的空白，在分级分类、空域规划、空域使用等方面进一步适度放宽、优化，对于促进低空经济产业持续健康发展具有重要意义。

发展低空经济正当其时，江门有基础。江门作为“中国航空之父”冯如先生的故里，航空文化底蕴深厚，走出了张瑞芬、梁汉一、潘天佑、黄泮扬、冯培德等一大批航空航天领域的世界级专业人才，“冯如文化”给江门低空经济发展提供了深厚的人文基础。通用机场筹建在即，台山通用机场加快推进，恩平5个可供无人机测试试飞、低空旅游体验的场地及获准使用的4个临时空域建成，可以解决无人机测试试飞受限等问题。航空领域发展氛围浓厚，先后举办恩平市低空经济发展大会、冯如航空嘉年华，推进载人级自动驾驶飞行器参展，并以“冯如”为主题开设航空特色学校，举办省级航模比赛、航空主题研学活动等，建设恩平黄金泉林小镇飞行主题馆等教育基地。

同时，江门低空经济发展存在着产业链规模小，缺乏龙头企业带动，产业配套不齐全，低空飞行审批监管有待规范，高层次人才、高级工、技师等高技能人才不足等问题。综上所述，发展低空经济，推动创新要素向低空产业流动，江门可从以下四方面发力。

一是发挥有为政府作用推动低空经济发展。相较于公共航空运输，低空经济涉及的飞行要素具有规模小、范围有限、航线短、企业多样化及多种应用场景等特点，从而呈现出鲜明的地域性和灵活性。同时，低空经济的发展需要政企协同、空地协同、军民协同，需要构建全方位、全链条、全要素的协同。因此，政府可在空域管理改革、市场需求预测、基础设施建设、重点产业布局、低空航线规划、空中交通管理等方面引导和推动低空经济产业发展。同时建议政府部门带头做好应用场景推广工作，通过规模优势降低成本，增强经济效益，吸引更多市场主体参与应用场景推广。

二是充分发挥优势，因地制宜布局产业链。充分发挥大湾区区位优势，探索在江门乃至广东全域内对下游场景的应用，深入推进“低空经济+物流”“低空经济+旅游”“低空经济+农业”等应用，培育低空经济新业态。充分发挥制造基础优势，强化与深圳及珠三角其他城市在研发制造领域的合作，推进无人机、航空器等设备的制造业集聚。充分发挥“中国航空之父”品牌效应，开展航空文旅、研学教育活动，发展低空经济文旅产业。

三是做好研学文旅、制造、试飞基地等方面优势转化。一方面，依托现有低空业态基础，巩固低空经济产业。强化试飞基地运营，深入空域管理改革，拓展在旅游、物流、应急等领域的应用。加强制造导入，推动低空产业二产三产融合发展。定期开展中、大型主题研学活动，邀请业界参与，提升江门航空品牌影响力。另一方面，依托工业园区载体，大力发展低空经济智能制造，导入无人机、航空器、高端装备、配套产品等产业链，发展低空经济产业集群。

四是打造良好的营商环境，促进低空经济集群式发展。地方政府因地制宜地布局低空经济具体业态，通过规划引领和政策创新提升基础设施的“硬环境”和营商“软环境”，提升政府的服务能力和行政效率。同时，可以借鉴深圳低空经济的发展经验，通过立法和规划，支持低空经济产业的集群式发展。

（作者系中国〔深圳〕综合开发研究院物流与供应链管理研究所副所长）