无人机为被困深山的“驴友”送急救药，每天搭乘“飞行汽车”跨城通勤，乘坐水陆两栖汽车实现立体观光……随着低空经济的发展，这些过去看似遥不可及的场景，如今正逐渐照进现实。

低空经济，未来已来。为抢滩万亿级产业新赛道，近日，惠州市重磅部署低空经济高质量发展，《惠州市推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》（下称《行动方案》正式印发。

根据《行动方案》，惠州将努力打造成为粤港澳大湾区低空经济产业高地，形成以低空应用创新为牵引、低空数字服务为动力、低空装备制造为支撑的低空经济产业体系。

打造低空经济产业园

主动融入广州深圳低空产业集群

作为战略性新兴产业，低空经济是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器在低空空域内的各类飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合经济形态。从产业链来看，一般包含上游的低空飞行器装备制造、中游的服务运营和下游的应用。

目前，惠州低空经济发展尚处于起步阶段，与产业链更完备、应用场景较多的广州、深圳等城市相比，其在电池、电机、新材料、板卡、数据运营等方面具有较好的产业基础。这意味着，竞逐低空经济产业高地，惠州要突出与周边地区产业咬合互嵌、错位发展，推动形成与深圳、广州等城市协同发展的格局。

近期印发的《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》提出，全省要依托广州、深圳、珠海三个低空经济核心城市强化引领支撑，发挥佛山、江门、惠州、东莞、中山等市制造业配套优势，培育具有全球竞争力的低空经济产业集群。

立足自身制造业优势，惠州也在《行动方案》中表态，要主动融入广州深圳低空产业集群，加快形成低空制造产业链。一方面，聚焦整机和关键零部件研发制造，绘制产业链图谱，集聚一批竞争力强、成长性好的专精特新企业、行业细分领域冠军企业；另一方面，推动跨产业融合发展，支持新能源汽车动力电池向无人机大功率电池拓展，支持汽车电子向无人机智能座舱、智能驾驶拓展，支持集成电路向无人机芯片拓展，支持消费电子、高清视频向无人机摄像头、传感器、无线电拓展。组建低空经济产业联盟，充分发挥头部企业和单项冠军企业的行业引领带动作用，支持整机企业与零部件企业对接合作，提升上下游企业协同发展水平。

园区新兴产业集聚和要素高效配置的重要载体。为进一步培育壮大低空经济，惠州将打造低空经济产业园。《行动方案》提出，充分依托现有支柱产业和“3+7”园区空间基础，聚焦飞行器整机和关键核心零部件研发和规模应用，支持各县区以模块化方式在空域条件好、产业基础强的区域建设特色低空产业园区，联动提供全方位、专业化的低空经济产业配套服务，加快形成集研发、制造、检测、试验、应用于一体的产业生态集群。

布局低空基础设施

建设“两网一平台”

发展低空经济，不仅要把飞行器造出来，更要用起来。就如同汽车要有路可以跑，有停车场来停放，有加油站或者充电桩补足能量，低空飞行器的运转同样离不开飞行保障体系的建设。

根据省里关于适度超前布局低空基础设施的部署，惠州计划建设“两网一平台”基础设施保障体系。按照《行动方案》，所谓“两网一平台”，是指地面起降设施网、低空智联网和管理服务平台。

为加快建设地面起降设施网，惠州不仅将展直升机起降点和无人机起降设施布局规划研究，还将推进惠东、博罗、龙门通用机场及其停机库、能源站、气象站等地面保障设施建设，以及低空飞行航空器飞行需要的大型起降场、中型起降平台、小型起降点建设。支持有条件的县区建设无人驾驶航空器综合测试中心（基地）和大中型枢纽起降场，鼓励现有和新建的公共设施、住宅、商业楼宇和工业厂房等建设低空基础设施，引导已建成的通用机场和起降场完善充换电等低空保障设施。

到2026年，惠州力争建成200个以上垂直起降设施，其中大型综合起降场1—2个、中型载人级起降平台不少于20个、物流级起降点不少于80个、感知级起降点不少于100个，加强起降设施统筹建设、兼容共享、集约利用，形成多场景、多主体、多层次、有人机与无人机兼顾的起降点网络。

不仅如此，惠州还将加快推动5G及5G-A（通感一体）、北斗、卫星互联网、ADS-B（广播式自动相关监视）等技术融合，协调推进低空通信、导航、监视、识别、气象、反制等配套设施网络，初步建成覆盖全市的低空智联网。同时，结合“惠云眼”全方位社会感知体系，建设低空管理服务平台，与国家或省级监管服务平台对接，提升低空运行效率，保障低空公共安全秩序。

针对当前制约低空产业规模化发展的难题，《行动方案》提出，抢抓空域改革机遇，建立市低空空域“军地民”协同运行管理机制。

解锁应用场景

打造数据要素低空经济示范区

滴、滴、滴……在接收到从后台远程发送的指令后，位于仲恺高新区沥林镇某处楼顶的智能无人机机库掀开保护罩。准备就绪的无人机从机库中缓缓推出，10秒后进入预设航线开始巡查。跟随无人机的“脚步”，广东（仲恺）人工智能产业园和美丽乡村交相辉映的画面尽收眼底。

这是广东泰一高新技术发展有限公司（下称“泰一科技”）依托其建成的全国最大低空无人感知网络，为“百千万工程”添智赋能的生动写照。近年来，随着应用场景的拓展，这家惠州企业产值也从2021年的1000万元跃升至2023年的1.4亿元。

当下，低空经济要实现高质量发展，应用场景的突破是关键。惠州立足低空数据运营产业基础、空域资源广阔等优势，在为检测、试飞、应用等提供丰富场地场景方面颇具潜力。

《行动方案》明确了惠州低空生产性服务业的发展路径。大力发展无人机检验检测服务，引进和培育整机、载荷、新材料和关键零部件的检验检测机构；培育低空经济服务与配套产业，以低空物流、交通、旅游和公共服务等场景应用创新，带动低空设备租售、金融保险、飞行服务、维修保养、职业培训等服务业发展。

在拓展应用场景方面，鼓励各县区政府和市有关部门结合智慧城市建设，拓展无人机在“百千万工程”、重点项目建设、环境保护、巡检巡查、应急救援、医疗救援、城市管理等公共服务领域的应用；支持低空运营企业探索开发低空游览、培训、航拍、比赛等活动，打造低空观光航线、无人机编队表演等文旅消费新场景，拓展文体旅游场景应用；积极融入大湾区无人机物流节点网络，鼓励开通连接周边城市无人机城际运输及末端配送；探索建设连接大湾区核心城市空中走廊，精细划设一批航路航线，发展城市空中交通……

尤其在发展低空数字服务方面，整合各类低空设施、飞行器、运营服务等数据资源，搭建低空行业数据空间。同时，以场景应用为牵引，鼓励在新能源、电子信息、石油化工等行业中探索不同行业数据与低空数据的融合，打造数据要素低空经济示范区。

在此基础上，惠州将建设低空经济发展示范区。支持大亚湾开发区建设低空经济综合创新示范基地，一体融合试验检测、创新孵化、交易展览等功能，培育形成“测试+应用+服务”产业链；支持仲恺高新区建设低空经济制造基地和数据服务基地，培育形成完善，“低空+数据”产业链；支持惠城、博罗、龙门等县区加快场景应用引导，探索提供产业配套服务。

未来，随着惠州推动4大重点任务、18项具体举措落地，《行动方案》所描绘的美好蓝图有望变成实景图。一座低空航线成型成网、场景丰富多元、供给智能高效、监管安全规范，面向未来、立体协同、便捷智能的“天空智城”正冉冉升起。

【采写】南方+记者 于蕾

【制图】刘晓娜