开发商资金链断裂，先后三次停工、复工，涉及业主众多，债务缺口巨大，矛盾纾解艰难。历时6年，中山近年来情况最复杂的“问题楼盘”，最终收获了一个圆满结局。

在过去一周的时间里，横栏镇“金尊府”项目完成了一期项目交付“三连”：5月11日完成竣工验收，5月15日取得竣工验收备案并向业主交付，5月16日开始颁发不动产证书。在项目资金链断裂4年后，“金尊府”的业主终于拿到了渴望已久的钥匙。

“金尊府”项目的成功处置背后，有市、镇两级协同的攻坚机制，有“府院联动”的司法行政融合力量，有融资模式的创新试水，是中山市首次探索“预重整+重整+共益债”模式实现“保交楼”的一次成功实践，也成为中山近年来创新处置商品住房烂尾风险的典型案例，为各地处置同类楼盘项目蹚出了一条成功路径。

5月15日，“金尊府”一期项目正式向业主交付。

项目三次停工，市镇联手争取资金促复工

位于横栏镇庆丰路的“金尊府”项目，曾是中山西北部组团最受关注的楼盘之一。该项目一期共有建筑16幢，包括9幢高层住宅、1幢多层公建配套等，总户数为648户，进入破产重整前已销售448户。

对这400多户业主来说，过去4年多时间是一场漫长的煎熬。2020年2月，因开发商资金链断裂，“金尊府”项目传出无法按期交楼的消息，此后涉及开发商的债务纠纷等问题陆续曝出，楼盘建设曾三次停工又三次复工。能否顺利收房，成了让业主最揪心的事。

横栏镇党委副书记侯志鹏介绍，中山市、横栏镇相关部门介入处置后，首先向项目开发商释放配合处置的积极信号。为了防止房企进行资产转移，住建部门对项目公司的违法违规行为“亮剑”，向开发商发出了《责令改正通知书》。国土部门也针对土地开发强度征收闲置费用，探索土地闲置收储可能。

同时，横栏镇协助开发商展开自救，在大额续建资金方案尚未落地的前提下争取相关资金确保不停工。在市镇相关部门的推动下，开发商先后转入共2000万元用于楼盘复工，为盘活楼盘争取了缓冲期。

2022年8月，财政部、住建部、银保监协会等九部委联合发布的《关于通过专项借款支持已售逾期难交付住宅项目建设交付的工作方案》明确规定，保交楼政策适用于“已售、逾期、难交付”的商品房项目。

当时，金尊府一期项目已售448户，均已超过交房期限，横栏镇积极申请将“金尊府”项目列入保交楼名册，根据《保交楼专项借款资金管理办法》向监管部门提交申请并取得批复，最终“金尊府”一期项目获得4480万元保交楼专项借款用于整体复工续建，使得项目在大额续建资金到账前持续推进复工进度。

“金尊府”一期项目。

市镇联动“保交楼”，制定攻坚计划

“保交楼”，关乎经济社会发展、群众切身利益和社会稳定大局。在处置“金尊府”项目的一开始，市、镇两级政府就围绕这一目标推进各项工作。

为进一步加强市直各部门协同联动，妥善推进“金尊府”项目处置和风险化解工作，最大力度支持镇街保交楼，维护群众合法权益和社会大局稳定，中山市政府成立了横栏镇“金尊府”项目处置工作专班，专班下设七个专责小组，开展盘活处置工作。

横栏镇将“金尊府”列为“一号楼盘”，成立了由镇党委书记任专班组长的处置专班，明确专职人员、攻坚化解项目问题、确定作战攻坚计划。横栏镇多次开展专题研究，制定《横栏镇“金尊府”楼盘矛盾化解专项工作方案》，持续推进问题楼盘化解工作，并先后多次向中山市委、市政府专题报告“金尊府”项目处置情况。中山市委政法委也连续三年将“金尊府”项目列为重点个案，横栏镇定期上报相关处置情况。

在推进项目处置期间，横栏镇主要领导多次带队到中山市委政法委、市中级法院、市住建局、市税务局等单位沟通协调，共同研究解决方案。

盘活“烂尾楼”，府院联动引入“共益债”

盘活项目的关键，在资金环节。

前期，横栏镇联合市多个职能部门已经对“金尊府”项目的相关资产依法进行了查封冻结，并作了资产保全双保险，为“保交楼”续建资金引入奠定基础。

2021年5月14日，横栏镇向中山市住建局发出《横栏镇人民政府关于暂停金尊府一期项目预售和网签的函》，市住建局随即对该项目采取暂停预售、暂停网签的措施，并明确定调：不予确认工抵房，彻底将未售商品房、车位、商铺转化为可利用资产。

但因为各种复杂的客观原因，闲置处置及资产变现的方案均无法实现。在这样的情况下，横栏镇深入研究全国各地问题楼盘盘活成功案例，结合本镇实际争取司法全面介入，启动探索“预重整+重整+共益债”盘活楼盘的新模式，抓住了盘活项目的关键。

2023年3月，“金尊府”项目引入司法程序处置。横栏镇与中山市中级法院释放“府院联动”机制优势，明确运用预重整程序快速确定续建方案，运用重整程序强力处置相关资产、引入续建资金。

在短短几个月的时间内，中山市中级人民法院及时将案件导入重整程序，并根据破产法的规定，出具破产裁定，对土地上全部查封统一办理解封，快速为出借人办理了二期土地的抵押，盘活了二期土地，为续建资金的快速引入扫除障碍。

2023年7月18日，一亿元共益债借款到账，续建资金的到位，推动“金尊府”向顺利交楼迈出了重要一步。

“市中级法院积极发挥破产审判优势，厘清破产财产状况及债权债务关系，通过预重整及重整程序，以共益债形式顺利引入大额续建资金，确保楼盘未再因资金问题而停工，以市场化、法治化手段为问题楼盘复工续建提供了强有力的支持。”中山市中级人民法院民二庭法官陶香琴表示。

交付即办证，为问题楼盘处置树立“快”标杆

引入大额续建资金后，横栏镇继续紧盯续建环节，严格把控项目资金使用和建设进度。

横栏镇有关部门负责人介绍，大额续建资金存放于破产管理人账户中，为确保资金使用安全，横栏镇联合中山市中级人民法院对资金加设了司法监督手段，设置了付款条件。超过2万元的款项，结合合同约定、工程量审核清单、现场等情况，进行严格审核后，管理人需向市中级法院申请支付方可使用。付款流程清晰明了，剩余工程量与剩余资金对比清晰，杜绝了引入续建资金仍出现烂尾的情况出现。

在续建环节，横栏镇重新选定了专业的第三方机构，将项目工程造价及工程量同时纳入监管，确保复工后每一笔支出都用在工程建设上。“共益债”款项到账后，横栏镇还创新工作机制，引进本地企业作为代建代管单位，全面接管项目所有建设和管理工作，在保质保量保安全的前提下，确保工程进度。

横栏镇党委副书记、镇长金哲表示，在项目续建过程中，政府与法院有效分工、协同配合，实现了“府院联动”机制的效能最大化，产生了“1+1＞2”的司法行政融合力量，推动了问题楼盘风险的高效化解。

今年，楼盘建设进入尾声。横栏镇提前三个月开展验收备案准备工作，自行排查并对相关问题提前进行整改。今年5月11日，“金尊府”项目一期正式竣工验收合格。

为了实现楼盘“交付即办证”的目标，横栏镇又联动税务、自然资源等部门，提前准备不动产初始登记、契税缴纳、业主产权证办理等工作。5月15日，项目完成不动产初始登记并当日交房，次日便为业主发出了第一张房产证。

“等了4年多，终于踏实地拿到了这本房产证，由衷地感到开心。”领到不动产权证书之后，一名“金尊府”业主激动地说道。

从复工到完工，“金尊府”项目蹚过了充满荆棘的重生之路。

“盘活‘金尊府’项目的意义，不仅在于给了广大业主一个应有的交代，同时也为各地处置‘问题楼盘’项目提供了一套可借鉴的模式。”横栏镇党委书记李翔宇表示。

南方+记者 何伟楠 廖瀚

（中山市横栏镇供图）