今年的4月22日是第55个世界地球日，主题为“珍爱地球，人与自然和谐共生”，呼吁大众爱护地球、守护家园。

作为粤港澳大湾区重要节点城市，惠州自然资源禀赋、生态环境优越。近年来，惠州始终坚持生态优先、绿色发展的路子，在加速打造广东高质量发展新增长极的过程中，产业和生态齐头并进。惠州市自然资源局作为城市资源要素供给部门，科学统筹规划，精准配置资源，划定“三区三线”，严守耕地和生态红线，深入推进生态修复和全域土地综合整治，厚植绿色生态底色，助力“百千万工程”建设走深走实。

“山水林田湖海矿，惠州城市自然资源禀赋，生态环境优越，这是大自然的馈赠，需要我们牢牢守护好、利用好，合理高效发挥资源效能，人与自然和谐共生发展。”惠州市自然资源局相关负责人表示将始终牢守生态红线，恪守生态保护和产业发展两条主题，坚定不移推动惠州绿色高质量发展，为建设广东高质量发展新增长极筑牢生态屏障。

统筹规划一张蓝图干到底 完善城市生态保护格局

东江、西枝江等穿城而过，罗浮山、南昆山等巍峨环绕，双月湾、巽寮湾等滨海沙滩广布……地处南海之滨的惠州，背山面海，环拥西湖，自然生态要素丰富多样，是难得的山水林田湖海矿各色资源齐备的生态之城，素有“半城山色半城湖”的美誉。

“丰富的资源是自然珍贵的馈赠，是城市发展的基础。”惠州市自然资源局相关负责人介绍，该局作为自然要素管控部门，就是要从源头到供给全流程将资源守护好、管理好，合理高效利用资源，最大限度地发挥资源效能，将资源要素用到城市发展最需要和最迫切的地方去。

如何落实？记者注意到，惠州市一直以来深入践行“生态优先、绿色发展”理念，始终聚焦山水林田湖海城兼备的国土空间要素特征，统筹布局生态空间，在高效支撑城市产业发展的同时厚植城市生态基底，推动惠州建设人与自然和谐共生的美丽家园。

在路径实施上，深化规划统筹是关键。

去年8月底，广东省人民政府正式批复《惠州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，强调惠州要以“三区三线”为基础，整体谋划由市域生态发展区、城市发展区、海洋发展区构成的“1+1+1”国土空间开发保护格局，将生态发展区打造成为粤港澳大湾区“绿色花园”，推动城市发展区建设集聚高效的“活力城市”，依托海洋发展区塑造兼具经济发展动力和宜居品质的“魅力海湾”。

规划划定全市陆域生态保护红线2101.15平方公里，海洋生态保护红线1400.90平方公里。要求未来各级各类空间规划编制应符合生态保护红线的管控要求，强化生态底线约束，切实发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线作用。

与此同时，总体规划还明确了城市统筹自然资源保护利用机制。要求坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复。严格河湖水域空间管控，实施淡水河、西湖、金山湖等流域生态修复。科学推进造林绿化工作，加快建设“绿美惠州”。加强矿产资源保护利用，优化矿产资源开发布局。做好海洋资源保护利用，加强海岸带保护利用管控，推动海岛分类保护，实现陆海统筹发展。

在实施路径上坚持系统思维，统筹惠州山水林田湖海生态资源，以生态源地、生态廊道、生态节点为基础，构建“北屏南湾，一江多廊”生态保护格局。

其中，“北屏”即加强以南昆山、罗浮山、莲花山等山脉为核心的粤港澳大湾区外围丘陵浅山生态屏障整体保护，筑牢生态安全屏障。“南湾”即构筑南部蓝色生态保护湾，加强滨海湿地、入海河口、红树林、珊瑚礁、海草床、海岛等典型海洋生态系统保护修复。“一江多廊”即依托以东江为主干的水网体系串联重要生态保护空间，构建具备水源涵养、生物迁徙、通风防护等多种功能的生态廊道体系，完善城市生态保护格局，维系生态系统完整性，描绘人与自然和谐共生美好图景。

“保护好惠州山水就是守住城市未来，就是守住城市的‘金山银山’。”惠州市自然资源局相关负责人介绍，新版规划就是未来城市建设和发展的底图，惠州将层层完善相关详细规划和专项规划的编制工作，坚持一张蓝图干到底，在保护中开发，在开发中保护，切实发挥城市生态优势。

废弃矿山蝶变绿色屏障 滨海构建万亩级红树林

从广河高速龙江出口下高速，沿着X218行至龙江圩镇罗洞村旁废弃的公塘石场矿区，两个矿坑均已积水成湖，周边道路和杂草都已清理干净，矿区入口处竖立起了“矿山生态公园”标语。龙江镇政府相关工作人员刘志鸿介绍，矿区目前已编制好生态修复方案，未来将沿矿坑打造环湖生态公园，丰富群众的休闲生活。

视线转移至惠东沿海的黄埠镇白沙村，考洲洋畔的红树林在海风轻拂下随风摇曳。临近傍晚时分，鹭鸟齐飞归巢、虾蟹往来觅食……滨海滩涂里一幕幕鹭鸟归林、虾蟹嬉戏的海洋生态多样化景象。

“随着生态保护和修复工作有序推进，矿山复绿，滩涂成林的景象正在惠州各地不断出现，城市生态底色不断夯实，人与自然和谐共生发展。”惠州市自然资源局相关负责人介绍，惠州近年来持续推进滨海生态修复，大力营造万亩红树林基地，制定和推进废弃矿山和持证在采矿山的生态修复工作，城市建设和资源开发利用后生态环境得到有序的修补和恢复。

在矿山生态修复工作上，去年印发《惠州市绿色矿业发展五年行动方案（2021—2025年）》，惠州绿色矿山建设工作快速发展，有序推进矿山企业规模化、集约化、绿色化生产经营，当前全市20家持证在采矿山已100%达到绿色矿山建设标准。

位于龙门县龙江镇的在采矿山上窝石场是省级绿色矿山，记者在现场看到，采矿区工程车辆作业繁忙，休采区均已铺上土层并长出青草，而在此前的采矿区则均已完成土层回填树木成林，很难看出曾经的采矿痕迹。

对于历史遗留矿山修复工作，惠州印发实施《惠州市矿山生态修复五年行动方案（2023—2027年）》，积极推进省下达惠州2023年历史遗留矿山102公顷生态修复工作，以历史遗留矿山和有责任主体矿山生态修复为重点，统筹推进矿山生态修复。截至去年底，全市已完成有责任主体矿山51.36公顷，完成历史遗留矿山62.7公顷，历史生态负担正有序转化成城市生态新屏障。

在滨海生态修复环节，数据显示，全市在“十三五”期间共完成了海岸线整治修复长度65.3公里。2021年以来，陆续完成2019年度、2020年度省级海洋生态修复专项资金项目市级验收工作，在平海内港、范和港、大埔屯等海域新增红树林面积1704亩，整治修复岸线长度约8.3公里。组织开展惠东县考洲洋重点海湾整治项目，完成红树林湿地营造工程面积约1100亩及鸟类栖息地营造工程面积160亩。

今年以来，惠州稳步有序开展海洋生态修复工作，持续推进红树林保护修复工作，积极创建万亩级红树林示范区。

值得注意的是，滨海种植的红树林还加速转化成为“金树林”。除了滨海生态环境蝶变、人与自然和谐共生景象再现、红树林碳交易平台搭建外，红树林造林任务奖励指标也正式落实。在2023年，惠州市共计获得省自然资源厅安排红树林造林任务奖励指标共1026.6亩，成为省内首个获得省级造林奖励指标的地市，为城市产业发展拓展资源和积蓄力量。

全面推进田长制压实责任 严守耕地保护红线

悠悠万事，吃饭为大。耕地是城市稳定发展的“生命线”，是粮食生产的命根子。

作为山水林田湖海矿生态体系中最特殊的一环，“田”在完善城市自然生态资源要素的同时，还为城市的粮食安全提供了坚实的保障。为切实守牢生态基底，端稳“饭碗”，惠州市全方位夯实粮食安全根基，建立起最严格耕地保护制度。

事实上，严守耕地红线也是城市耕地紧迫格局使然。据第三次全国国土调查数据，在全市1134614.4公顷的陆地面积中，耕地面积仅有91372.14公顷（137.06万亩），占比规模8.1%。结合最新的全市国民经济和社会发展统计公报公布的607.34万常住人口数计算，人均耕地面积仅有0.015公顷。

耕地面积总量不高，人均面积极低，再叠加城市产业集聚发展的火热城市建设形势，严守耕地保护红线压力明显。

如何压实红线？惠州城市国土空间规划将这一问题提升到了国土空间安全底线的高度。要求严守耕地保护红线不动摇，到2035年，全市耕地保有量不低于882.65平方公里（132.4万亩），其中永久基本农田保护面积不低于796.67平方公里（119.5万亩）；陆域生态保护红线不低于2101.15平方公里；城镇开发边界面积控制在1052.84平方公里以内。

“耕地红线就是城市的‘安全绳’，惠州将始终落实最严格的耕地保护制度，严守耕地保护红线，筑牢粮食安全根基。”惠州市自然资源局相关负责人介绍，惠州将坚持保发展和守红线并重，全面推进“田长制”，落实长牙齿的硬措施，足额足量地完成耕地保护任务，不断提升耕地保护管理水平。

据惠州市人民政府印发实施的《惠州市全面推行田长制工作方案》，全市将构建市、区、乡镇、村等四级领导干部及若干网格的“4+1”田长体系，划定耕地网格，党政同责、清单管理、分级保护，全面落实遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，守牢耕地和永久基本农田保护红线。

截至当前，全市共计划定8059个耕地网格，其中县级网格7个，镇级网格86个，村级网格1268个，小组级网格6698个。全面实现各级田长信息与相应耕地网格相匹配，落实责任人，明确耕地责任范围，建立“人地对应”关系，确保耕地保护有名、有实、有效，耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。

“各级田长延伸至村民小组单位，层层压实责任，将有效实现耕地违法行为发现到处置全流程和全区域覆盖。”惠州市自然资源局相关负责人介绍，各级田长活跃在田间地头，能够很好杜绝监管盲区，及时动态发现问题，让隐匿的耕地违法行为第一时间得到处置，切实提升群众的耕地保护意识。

全市自然资源执法监督网也正在不断织密织牢。按照“硬起来、严起来、快起来”要求，市自然资源局将土地卫片执法与“两违”整治有机结合，组织实施好土地卫片“增违挂钩”实施方案，切实将违法用地整治跟经济补偿机制挂钩，对各县区形成刚性约束，推动违法用地真正整改落实到位。同时谋划耕地恢复，认真分析和研判耕地流出、耕地“进出平衡”平衡等需求，制定耕地恢复计划，精准分解到各县区，全面压实城市耕地保护红线。

【文字】南方+记者 张峰 通讯员 邹铭

【图片】南方+记者 王昌辉