党的二十大报告指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国共产党人的不懈追求，是中国式现代化的奋斗目标。如何实现共同富裕，推动区域协调发展是必然要求。作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，广东在中国式现代化的建设中地位重要、作用突出，省委以“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）为引擎，在遵循经济社会发展规律的同时，把握城乡融合发展的正确方向，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，对县镇村各自的功能定位科学把握，把县的优势、镇的特点、村的资源更好地统筹起来，促进城乡区域协调发展。  

“百千万工程”是广东推动高质量发展的头号工程，是进一步拓展发展空间、畅通经济循环的战略举措，是惠民富民、满足人民对美好生活新期待的内在要求，对推动广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌、迈向共同富裕具有重要意义。  

在“融”字上下功夫  

实施产业融合发展，推动一二三产业深度融合。广东高质量发展最艰巨最繁重的任务在农村。农村土地碎片化一直是制约农业现代化发展的重要原因之一。“百千万工程”要在产业融合上下功夫，要整合碎片化耕地，适应规模化机械化标准化生产，打造现代化农田。要建设高标准现代化农田，提供高质量农产品，要对高质量农产品进行包装加工品牌塑造打造特色产品，做大做强第二产业。尤其是城乡接合部和示范农田片区要挖掘特色文旅产业，通过做优服务业推动一二三产业融合发展。  

实施资源融合发展，推动资源双向流动、互通余缺。把乡村振兴作为新时代做好“三农”工作的总抓手，广东要下大力气解决区域发展不平衡不充分问题。“百千万工程”实施以来，城乡资源双向流动加速，但资源向农村流动仍有不足，要致力于打破资源向农村流动的体制障碍，让社会中的资本、技术、信息、人才与农村的土地、劳动力、矿产资源、渔业、林业等资源充分结合，最大程度激发出生产效能。  

实施服务融合发展，推动服务下沉一线。“百千万工程”要帮助打通资源配置“最后一公里”，让更多的资源配置到县。通过不断壮大县域经济，为县域扩大税源、促进就业、增加收入奠定资源优势。要把服务产业发展到镇，产业是经济发展的根基和血脉。“百千万工程”要推动产业到镇形成“一镇一品”，推动乡镇建立“企业+农民合作社”新型商业模式，提高镇域产品市场竞争力和产品附加值，帮助“企业+农民合作社”解决实际困难。要推动服务金融下沉到村，“百千万工程”要帮助农户抵御风险冲击的能力，通过把农田保险，农产品期货等金融产品推广到农村，提升农民的抗风险能力。要把金融服务网点延展到村，把普惠性金融助学贷款、扶贫贷款、农民工返乡创业贷款等金融支农产品下沉到村。  

在“协”字上做文章  

协调城乡区域发展，优化经济布局。今年政府工作报告中提出，推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局。广东经济总量突破13万亿元，连续35年位居全国第一，拥有广州、深圳、佛山、东莞4个万亿元级城市，但是城乡区域发展不平衡问题仍旧突出。实施“百千万工程”，就是要在协调城乡区域发展上多做文章，要推动重大产业项目、战略性新兴产业向薄弱地区倾斜。粤东粤西粤北地区也要提高自身承接产业转移的能力，充分发挥地区优势。如粤东要加快承接粤港澳大湾区的产业转移；粤西靠近北部湾、海岸线长，要大力发展海洋经济；粤北地区推进交通基础设施建设，大力发展林业和文旅产业。  

协调高校帮扶力度，发挥高校所能。实施好“百千万工程”，高校的力量不可小视。2023年8月，省教育厅成立百校联百县助力“百千万工程”行动高校联盟，并派出114名高校干部驻县开展服务帮扶工作。要协调好高校帮扶力度，发挥高校资源优势、为强化广东城乡区域发展提供人才、科技和智力支撑；要充分利用高校科技优势推动县域产业体系建构、培育和转型升级；要充分利用高校人才优势协助推进乡村布局规划和美丽乡村建设；要充分利用高校智力优势挖掘乡村价值、镇域品牌和县域经济，为“百千万工程”提供决策咨询。  

协调社会力量参与，助力乡村振兴。深入推进“百千万工程”，社会的力量不可缺少。要组织动员社会力量积极参与“百社联百村——助力‘百千万工程’”专项行动，广泛调动社会力量推动民间投资，引导资本下乡，为乡村振兴提供有效服务；要通过“千企帮千镇、万企兴万村”行动，带动更多的资本、技术、人才流向乡村；要积极参与美丽乡村和乡村振兴示范建设，助力宜居宜业和美乡村建设。  

在“共”字上见成效  

推动县镇村一体化发展，实现全域共富。“百千万工程”是广东推动县镇村一体化发展，实现全域共同富裕的总抓手。要在“共”字上见成效，着重抓好县域经济，全力以赴夯实县域经济这个中国经济的基础，全面推进强县促镇带村和城乡融合发展。要坚持农业农村优先发展，把县的优势、镇的特色和村的资源统筹起来，加快把县镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板，让农民增收、让圩镇更美、让县域更强，绘就城乡区域协调发展新画卷和全域共同富裕新图景。  

建立新型帮扶合作机制，实现互利共赢。要推动建立共建、共享和共赢的新型合作机制，推动结对双方找准制约县域发展的难点、堵点和结合点，依托县域地区资源禀赋、特色产业、经济结构和区位条件，利用帮扶单位资源优势、技术优势、人才优势、资金优势等强化产业发展，在突出基本公共服务支持加强基础设施建设、突出基层人才培养培训提升乡村振兴人才素质、参与集体经济运营探索建立共享机制等方面深化合作，在实现互利共赢中共谋广东高质量发展和共同富裕之路。  

用好侨务资源，凝聚侨商力量。广东自古就是中国海上贸易和移民出洋最早、最多的省份，是华侨大省、侨务大省。“百千万工程”是贯通城乡牵动万家，事关乡村振兴、事关城乡区域协调发展、事关群众生产生活、事关广东共同富裕的头号工程。实施好“百千万工程”，要营造良好的实施环境，讲好“百千万工程”故事；要充分发挥“侨”资源丰富的优势，激活侨商侨胞资源，鼓励侨商侨胞把先进的理念、优质的资源带回家乡，为家乡在招商引资、牵线搭桥、出谋划策等方面贡献力量，为实现高质量发展推动共同富裕作出贡献。  

［本文系广东省哲学社会科学规划2022年度党史特别委托项目“共同富裕视域下的新时代广东精准扶贫实践探索”（GD22WTF03-07）的阶段性研究成果；广东省党建研究会学习贯彻两会精神，以高质量党建推动高质量发展党建研究后期资助项目“依托‘百千万工程’推动广东高质量发展”（2024BKHQ139）研究成果］  

【作者】楚恒体（广东开放大学马克思主义学院副教授）、李义丰（广东开放大学马克思主义学院院长、教授）  

【本文责编】李育蒙

【频道编辑】周丽娜 莫群

【文字校对】华成民

【值班主编】刘树强 赵媚夏

【文章来源】《南方》杂志2024年第7期