对于地方政府而言，地方本级一般公共预算收入是其财力的最直观体现。

近日，深圳市区各财政部门相继发布2023年预算执行情况和2024年预算草案的报告、2024年政府部门预算，各区财力略窥一斑，南方+为此推出深“财”有道系列解读报道。

从11区（含大鹏新区、深汕特别合作区，以下简称11区）区级一般公共预算收入来看，南山区的区级一般公共预算收入增幅全市各区最低，在2023年被宝安区反超，而作为“特区长子”的罗湖区，在各区中同比增幅最大。

地方一般公共预算收入是啥？

财政预算是经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划，是实现财政职能的基本手段，反映政府活动的范围和方向。

很多人对基层财政预算、一般公共预算等关系一头雾水，分不清。

区政府的一般公共预算，包括区政府本级收支预算和各部门预算两部分。

一般公共预算收支关系表。截图自福田区 2024 年政府全口径预算(草案) 编制说明

根据《预算法》第七条，地方各级一般公共预算包括本级各部门(含直属单位，下同)的预算和税收返还、转移支付预算。地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付。

政府预算关系表。截图自福田区 2024 年政府全口径预算(草案) 编制说明

每级政府预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算4本账，其中前2本账构成了地方政府财力的主要来源。而在深圳，因为社保基金预算由市级财政统一编制，区级财政“账本”则只有前三者。

在深圳，地方本级收入主要来自税收，而呈现在各区上解收入与地方级收入的比例也不一。以龙华区为例，2023年，龙华区级一般公共预算收入167.8亿元，占来源于该区收入的36.5%，而中央及市级一般公共预算收入占比63.5%。

罗湖增长最快，南山增速最低

从各区2024年预算草案，可见各区2023年一般公共预算收入执行数（以下简称“区级预算收入”）情况，大致描述各区区级财力。

从区级预算收入规模来看，2023年财力前三的区，分别是宝安、南山、龙岗。

深圳市11区2022-2023年区级预算收入执行数。

第二梯队中，福田遥遥领先于龙华、罗湖、光明、坪山，而盐田、大鹏新区和深汕特别合作区居其后。

一大亮点是，2023年深圳11区区级预算收入皆维持正增长，这是2019年深圳出现11区以来的首次。

从增幅来看，2023年度区级预算收入同比去年增长幅度最大的区，为罗湖区，达56.05%，其次是坪山区47.37%、大鹏新区43.69%；增幅排名倒数第一的是南山区5.85%，倒数第二福田区为6.95%。

在深圳公众印象中，南山一直是突飞猛进，而罗湖的经济增速则相对“佛系”。此次罗湖区的预算收入增幅惊人，也与其前三年预算收入持续下跌有关。2020-2022年，罗湖区预算收入出现三连跌，而这次罗湖区预算收入猛增，规模恢复到2020年的最高水平。

宝安强势“超车”南山登顶

宝安区2023年度以382.90亿元财力（即区级预算收入）位居首位，这是宝安区时隔6年再次超越南山。

回到2017年，深圳头部三区，南山、宝安与龙岗的区级预算收入排名，首次出现大逆转。

2011-2023年南山、宝安、龙岗三区财力（区级预算收入）分布。

2017年之前，深圳区级预算收入排名前三名，分别是龙岗、宝安与南山，龙岗、宝安呈现齐头并进的态势。

而在2017年，深圳区级预算收入前三名的区，变为南山、宝安和龙岗。

此后，南山的区级预算收入一直领先于宝安、南山，甚至一度将差距拉大。

到2021年，南山与宝安两区预算收入差距扩大到最大的65亿元。

但是在2023年，南山又被宝安重新赶超。

2023年，宝安区级预算收入单年猛增27.98%。不过，宝安区级预算收入也只是以多0.1亿元的微弱优势超过南山。

从数据来看，龙岗区财政收入也在2023年与前二者靠拢，迎头猛赶。

总而言之，除了前三区财力上的重大变局，其他区或新区的财力排名从2018-2023年没有变化，在各自区位均保持不错的发展态势，但也难以形成对其他区的挑战。

也就是说，深圳的“三区演义”或许还有新剧情。

【撰文/制图】南方+记者 李荣华