广州增城进入“两会时间”！4月10日上午，增城区政协三届四次会议开幕，政协委员们一早就抵达增城区文化会议中心向大会报到。

　　按往年惯例，每到“两会时间”，关于教育、医疗、消费、民生等话题都是人们关注的焦点，今年也不例外。委员提案中，“产业发展”“城市治理”“生态环保”等热词频频出现。增城区政协委员以高质量的履职，结合增城实际建言献策，积极助力谱写中国式现代化增城篇章。

热词：产业发展

　　近年来，增城区积极培育医疗大健康产业，全区已引进健康产业项目50余个，吸引了博济医药、怡翔制药、欧化药业、洁特生物、龙之杰、维泰医疗等创新企业落户，推动了润城生命科学园、能量堡垒健康产业园、丰乐医疗健康产业基地等载体平台建设，大健康产业正迅速崛起成为增城新的经济“增长极”。随着广州东部中心建设、增城经济技术开发区扩容提质深入推进，增城作为粤港澳大湾区中部、广深两大都市圈衔接节点的价值潜力将在大融合、大开放中进一步凸显，为增城提供新的重大机遇。

　　区政协常委张大林经过调查研究，总结了增城发展生物医药与健康产业的优势与条件。增城地处粤港澳大湾区和广深科技创新走廊的中心，毗邻黄埔，具有发展生物医药与健康产业的区位优势和产业基础，具有较大的产业发展潜力。

　　增城历来是广州重要的机械装备和轻工业基地，在传统制造领域，集聚了一批机械加工、五金部件加工、电子元器件、电气组装加工、食品微生物加工等企业。在医疗设备制造领域，基本能找到相应的供应链解决方案，能为企业节省成本20%以上，为生物制品制造特别是医疗器械制造提供了强大的供应链支撑。

　　此外，近年来增城大力推动医疗卫生基础设施建设，推动建设南方医科大学南方医院增城院区、广州市妇女儿童医疗中心增城院区、前海人寿广州总医院等，为医药企业提供了丰富的临床资源和市场资源。同时，引进了工信部电子五所、广东工研院、湖南大学大湾区研究院、侨梦苑创新平台等科研及转化机构，为医药企业提供了强大的科研力量与成果转化支持。增城重点培育“芯显车”主导产业，也为生物医药行业的机器人装备、芯片、高精屏显等提供了产业协同基础。

　　土地空间是产业发展必不可少的基础要素。增城依山傍水，南部地势平坦，土地资源丰富。近年来，在增城区委、区政府的正确领导下，以国土规划为引领，优化空间结构和布局，提高土地利用效率，储备了大量可开发用地，为未来发展预留了足够的空间。

　　张大林建议，完善产业规划，加强配套基础设施建设。生物医药产业技术含量高，科研人才集中，人才素质整体较好，对区位要求较高。政府应当根据生物医药行业的特点，选择交通便利、公共服务优良的区位，高标准谋划生物医药园区。如沿荔三路、地铁沿线，增城经济技术开发区核心区、仙村镇、中新镇等，规划一批生物医药产业用地。配套好危化品储存、污染物处置和蒸汽、燃气、电力等保障设施，统筹安排好生物医药企业生产、生活、交流空间。选择好产业门类与环节，实施差异化发展。围绕广州生物医药产业链、供应链进行强链和补链。在产业门类上，重点围绕上游耗材与原辅材料、CRO/CDMO服务、制药机械、中成药提取加工等，优化广州生物医药产业布局，为建立稳健的产业链、供应链体系打好基础。在产业环节上：重点围绕产业链的生产端，搭建好适合大规模、中等规模生产的平台，利用好民营生物医药园区承接小试、中试平台。吸引全球的CRO/CDMO服务、引入血液透析、病理、康复、医用装备等偏重生产属性的产业。

　　搭建好产业引导基金，助推和借力发展。增城区近年来逐步形成了以南粤基金、湾区产融、乡村振兴基金为龙头的创投生态圈，有条件也有必要发起组建由专业团队带领的生物医药引导基金，利用杠杆作用，撬动社会资本参与，在产业选择、产业引导和产业氛围构建上持续发力，将为生物医药生态构建起到很好的示范引领作用。同时，在增城区也有一批产业基础雄厚、务实担当、敢闯敢干的企业家，但他们的产业偏传统，也需要政府在科技创新、投资及高附加值的产业领域给予指导和带领，为产业转型升级提供良好的契机。

　　用足用好现有产业政策，补足重点领域的专项扶持。建议增城区在用足用好上级部门现有产业政策的同时，做好与政策落地之间的衔接，适时推出区级生物医药专项扶持政策。重点针对本区产业特性和产业门类，统筹做好安排，提升产业信心与凝聚力。

热词：直播电商

　　据有关统计，2022年，我国直播电商交易总额在3.5万亿元左右，同比增速48%，2023年交易总额预计超4万亿元。直播带货的日益火爆，也带来了一系列的问题：对上游厂商的利润盘剥，没有下限的低价竞争，造成工厂及传统经销商的利润进一步被压减；部分商品品质得不到保证，假冒伪劣商品泛滥、知识产权侵权、虚假宣传等问题突出；因逃税带来不公平的市场竞争，不利于政府部门征税工作。

　　对此，增城区政协常委刘满潮建议规范直播带货，促进实体经济发展。

　　一是要求直播电商企业合规建设。及时出台相关法律法规，引导本地直播电商产业健康发展。譬如：规定直播电商从业者不得要求与商家签订“最低价协议”；相关从业者应严格把控直播商品的质量；主播同时也是直播电商从业者，应履行直播电商从业者义务等，推动直播电商企业依法合规经营。

　　二是建立完善售假处罚机制。假货问题是直播电商企业发展的痛点，因货源审查制度不完善、知识产权保护意识薄弱等，在侵害消费者权益的同时，对商家信誉和行业生态也产生了不良影响。譬如：要求直播电商从业者持营业证上岗，限制以个人名义经营平台，加强市场打假，对售假行为直接给予封号、罚款等处罚；要求直播电商从业者实体经营（如租赁商业街铺、入驻直播园区等），对没有实体经营的直播电商从业者发出的物流邮件，邮递公司一律不能接收等，从源头上减少售假行为。

　　三是建立直播电商与实体经济的融合发展机制。直播电商是一把双刃剑，其对实体经济的影响既有积极的推动作用，也有潜在的负面影响。政府职能部门应出台相关政策，鼓励和支持实体经济与直播电商的融合发展，提供税收优惠、资金扶持等政策支持；引导实体经济与直播电商建立合作机制，共享资源，实现优势互补，共同推动市场的发展。

热词：城市治理

　　乱摆卖现象不仅影响市容环境卫生，还存在潜在的安全隐患。增城区政协常委杨年军今年重点关注地摊经济方面的问题，就如何实现城市治理与经济发展共赢提出建议。

　　杨年军建议，增城区有关部门积极采取措施，建立健全柔性执法工作机制，变堵为疏，优化解决秩序、环境卫生、噪声、安全等地摊经济存在的普遍问题，让行政执法的效率和效果双提升。

　　为进一步优化城市市容环境秩序，一是转变城市治理理念。以往政府在整治乱摆卖方面的措施一味从堵上下功夫，但效果并不理想而且容易产生社会矛盾。可以学习淄博管理经验，放弃“一刀切式禁止”理念，堵疏结合，以管理代替禁止，加强精细化管理能力，让政府与市民、商户形成利益共同体。

　　二是提前做好规划设计。要结合城市发展规划，做好地摊摆卖场所的选址，设置地摊消费集聚区，解决当前乱摆卖空间布局的分散化问题；根据摆卖商品的不同和特点，制定相关的地摊管理条例和标准，明确摆摊点位、时间和方式。在交通、城管、环卫、消防、市场监管等环节做周密准备和制度安排，用制度化的方式找到治理城市与地摊发展的平衡点。

　　三是推动地摊行业的升级。现在90后、00后已经成为摆摊消费的主要人群，他们对生活品质有着更高的要求。一方面，要引导地摊商品从低端小商品往品质生活需用商品方向靠拢，比如时尚穿搭、文创潮玩、精品甜品等；另一方面，以往的摆摊用车多是简单改装的电动三轮车，摆脱不了低端印象，要引入正规生产的新能源微型货车，绿色环保、合规时尚，助力摊位品质升级。

　　四是延伸地摊经济的消费链条。通过设置地摊消费集聚区，将餐饮、文化、游览、购物等多元化商业形态串联起来，拓展城市空间，形成强辐射带动作用，赋能集聚区外围区域发展。地摊消费集聚区依托当地历史文化、气候条件、自然资源等，充分凸显地域特色，丰富地摊经济的产品业态及产业链，为城市高质量发展注入“强心剂”。

　　五是构建完善的配套服务。一方面解决地摊消费集聚区人流少、交通不便等问题，建设便于出行的市政道路，增设公共交通线路或增加公交车班次，延长运营时间；提供相应的停车区域，满足自驾停车需求。另一方面解决消费集聚区的商贩所需的水电问题，设置垃圾临时堆放点。

　　六是加强对商贩的引导和监管。通过巡查，将路面上的商贩引导至地摊消费集聚区，对于非集聚区的乱摆卖要严厉打击；对地摊消费集聚区的商贩要加强监管，要建立规则，防止出现争抢有利位置发生争斗现象；要求商贩负责摊位周边环境，撤场后要进行摊位卫生清理；市场监管部门对于食品安全要进行监管，尤其是各种小吃、饮料、烧烤要加强卫生安全检查；要加强物价监管，做到价格公开透明，防止随意涨价。

　　七是维护市场公平秩序。要防止“劣币驱逐良币”现象，由于地摊商贩成本低、价格低，抢占了正规经营商户的顾客，导致一些商户选择不再租商铺，改为进入到地摊行业。因此，要制定地摊经济发展指引，从销售规模、交易量、产品类别等方面，对地摊经营的商品进行规范，让地摊经济消费集聚区成为市场的补充。

热词：生态环境

　　增城地处粤港澳大湾区核心区域、广深两大都市圈衔接节点，是广州东部中心的重要组成部分。在经济高质量发展的同时，增城把生态环境保护放在重要位置，积极打造高品质生态环境。

　　增城区政协委员吴红兵在调研中发现，生态环境治理重大项目在实施过程中普遍面临以下几个问题。首先，随着污染防治工作的不断深入和强化，项目对资金的需求呈现出不断增长的态势，面临着资金来源渠道匮乏以及总体投入不足的困境。其次，生态环境治理与产业开发之间存在明显的割裂现象，导致环境效益难以转化为经济收益。以河道水质改善为例，尽管水质的提升能够显著提升周边环境质量，并对商业开发、生态旅游、生态农业等产业产生明显的价值释放和提升作用，但河道水质改善项目本身却难以享受到这些生态环境治理带来的经济收益。最后，生态环境治理项目大多具有较强的公益性特征，主要依靠中央和地方财政投入。一旦各级财政支出压力增加，可能就会影响项目的推进。

　　2020年9月，生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，开启了EOD模式试点工作。EOD模式就是把生态环境治理和与之关联的产业深度融合，以产业开发反哺生态环境治理，让市场化主体把相关产业未来的收益提前投入到生态环境治理中去，再通过后期的产业价值增值，把治理成本收回来。

　　对此，吴红兵建议加速推动EOD项目入库落地，以产业开发反哺生态环境治理。政府相关部门应积极制定出台推动EOD项目入库、开发、管理等文件及激励措施，在规划选择产业时，要立足增城生态环境实际，结合当地生态资源优势及社会资本方的产业优势，因地制宜发展最有基础、最具潜力、符合本地发展规划的主导特色产业，从而实现无收益、低收益的“瘦”项目与有收益、高收益的“肥”项目有效融合，提升项目可融资性和市场性。

　　此外，EOD项目包括生态环境治理项目与产业开发项目，行业跨度大，难以由单一实施主体完成项目策划、建设、运营等内容。在管理运营方面，建议培育属地优秀企业或引入综合实力强、专业化水平高、运营管理经验丰富的市场主体，打造集治理、保护、开发、运营、管理于一体的综合服务商，加强一体化开发全周期建设运营管理，强化项目策划、产业规划、工程实施、资产运营、产业招商等全产业链实施能力，形成社会参与、市场运作、政府监管的运行模式。

　　吴红兵还提出，EOD项目由于项目体量大，投资回报周期长，产业导入和培育、区域发展集聚效应释放都需要一定周期才能显化，同时受政策变动、经济形势等多重因素影响，相关产业收益稳定性不强，建议注重建立推进长效机制，定期进行风险评估与绩效评价，相关部门应及时进行信息披露，在合同或协议中明确相关风险防范、风险共担机制和利益回报机制，项目实施中严格落实招投标、政府采购、投融资、土地资源开发、政府债务风险管控、资产处置等各项法规政策要求。

来源：广州市增城区融媒体中心  记者：陈惠瑜