被誉为“百岛之市”的珠海，依海而生、因海而兴。

4月8日，在“百千万工程”桂山岛现场会上，珠海市委书记陈勇表示，珠海坐拥丰富海洋海岛资源、独具特色优势，有基础有条件有能力在打造“百千万工程”海岛新样板上率先破题、蹚出新路。

珠海“百千万工程”，特色在海岛、着力点在镇村。在推进实施“百千万工程”的关键一年，如何持续做好海洋开发这篇大文章，为海岛镇村发展注入新活力？鹤洲新区（筹）率先给出回应——

建设海洋牧场、突出“一岛一品”、培育海岛新质生产力、壮大集体经济、建设“绿美万山”……4月3日，《鹤洲新区（筹）高质量打造“百千万工程”现代化特色海岛镇三年行动方案（2024-2026年）》（下称《行动方案》）印发，明确实施八个重点工作任务共34项内容，推动建成产业旺、生态优、环境美、文化兴、治理善、居民富的现代化特色海岛镇，对标国内外知名海岛发展经验，高举高打，系统谋划。

同时，锚定打造全省最美海岛小镇目标，《鹤洲新区（筹）推动桂山岛打造“百千万工程”海岛新样板三年行动计划（2024-2026年）》（下称《行动计划》）同步印发，将发挥桂山岛示范带动作用，围绕高质量建设海洋牧场等十大重点任务，分类推进精准施策，实现“一年见成效、两年出亮点、三年成样板”，将桂山岛打造成为“智慧、零碳、生态”现代化特色海岛。

东澳岛。

以海洋强经济、以文旅增名气、以生态添底气，一张经略海洋的蓝图绘就，迈向全国海岛高质量发展前列的路径愈发清晰。

 赋能量 

打造“蓝色粮仓”示范标杆

珠海万山海域，水天交织下，深海养殖网箱平台星罗棋布，水上养殖产业如火如荼……在这里，一座座“蓝色引擎”激荡澎湃动能，持续焕发生机。

近年来，鹤洲新区（筹）发力现代海洋牧场建设，成为珠海发展海洋经济的“主战场”。在实践中，鹤洲新区（筹）在省内率先开展“用海保障一张图”编制工作，梳理出可用海域空间约18万公顷，为海洋牧场产业发展提供精准选址保障。

截至目前，鹤洲新区（筹）范围内，涉及深远海智能养殖平台建设的公司共有8家，计划建设10座智能养殖平台、1艘养殖工船。其中，“格盛1号”“永绅深海”智能养殖平台、“九洲1号”养殖工船、现代化海洋牧场先行示范产业园（隘洲）项目伶仃牧场2号、3号创新型养殖装备均已开工建造。

万山群岛深海养殖网箱。

另外，大港口对海洋经济发展的推动作用也不可小觑。2023年8月，洪湾中心渔港成功挂牌“国家级中心渔港”，粤港澳大湾区海产品交易中心顺势建成运营，成为珠海海洋渔业供给侧上的一次有效发力。

抢滩海洋牧场装备蓝海，深耕蓝色国土，唱响“海上牧歌”，鹤洲新区（筹）决心何在？

《行动方案》提出，到2026年，海岛镇特色海洋产业体系基本成形，现代化海洋牧场全部建成，实现渔业经济总产值突破30亿元。

围绕此目标，《行动方案》进一步明确，要高水平建设海洋牧场，加快构建“养殖平台+重力式网箱+养殖工船”为主体的现代海洋牧场；到2026年全区深远海智能养殖平台达12个、重力式网箱超过500口、养殖水体规模超170万立方米；要延伸海洋渔业全产业链，做大育种孵化规模，做强洪湾中心渔港，加快创建渔港经济区建设。

“澎湖号”智能养殖平台。

除了海工装备制造以外，低空经济、锚地经济、探索推动深水港建设等新兴领域也赋予了鹤洲新区（筹）更多可能。日前，集世之星低空航空飞行项目基地、万山群岛低空经济无人机项目先后落地鹤洲。《行动方案》中也提到，要培育海岛新质生产力，加快培育低空经济、打造“天空之岛”；着力发展锚地经济、打造大湾区国际锚地服务区。这意味着，宏观层面的海洋经济全面、协调、均衡发展将被摆在更突出的位置上。

在海洋牧场加速崛起的同时，由渔业养殖、特色民宿、休闲渔业“三大业态”带动壮大镇村集体经济，走出兴村富民的新路子。《行动方案》指出，要做强特色民宿经济，统筹盘活海岛闲置物业发展高端民宿，加强民宿规范化、标准化管理，提升海岛特色民宿品质；推动传统渔业转型，打造桂海村白花胶、万山生晒、“伶仃三宝”等特色海产品牌；创新村企合作模式，打造“补改投”支持村集体发展示范，让村民共享发展红利。按照目标，今年鹤洲新区（筹）力争7个海岛村集体年收入不低于1600万元。

 创特色 

打造最美旅游示范岛群

滩净湾美、椰影婆娑，位于珠江口正南方的万山群岛，140余个大小岛屿星罗棋布，就像一把洒落在南海上的珍珠。

如何从同题竞争中脱颖而出，是万山群岛面临的首要问题。

在海岛文旅日益火爆的当下，游客的追求已不仅限于自然景观、人文景观的视听体验。尤其是年轻群体，目的地是否具有独特的文化IP或核心吸引物，是他们动身前的关键考量。

2023年，珠海提出“因岛制宜、一岛一品、全域旅游”的发展理念。目前，鹤洲新区（筹）借助丰富海岛资源，已经打造出相辅相成、互相联动的海岛文旅模式的雏形。

登临桂山岛，循着文天祥广场、桂山舰纪念公园、妈祖庙的红色爱国主义路线，即可开启一场海上环岛红色之旅。在农业农村部公布的2023中国美丽乡村休闲旅游行（冬季）精品景点线路推介中，这条桂山岛乡村生态文化游路线是广东省唯一入选路线。

在东澳岛，万山论钓等大型赛事活动、《我在岛屿读书》综艺节目录制接踵而至，持续吸引着世人的目光。“微笑海岸”项目的打造，为粤港澳大湾区旅游产业创新注入新活力。

东澳岛。

如今，“一岛一品”的内涵被再次细化。《行动方案》提出，要打造桂山“红色人文岛”、东澳“浪漫风情岛”、外伶仃“悠闲活力岛”、大万山“渔乐休闲岛”、担杆“野趣生态岛”、三角“国际音乐岛”。同时推出更多观光路线、主题驿站、演出活动等优质旅游产品，打响海岛赛事品牌。

一个海岛的传统文化能否成为文旅融合的优质内核，也需要有效延伸。根据《行动方案》，鹤洲新区（筹）将串联海关遗址、摩崖石刻、东澳铳城等历史遗迹资源，深入挖掘伶仃洋在中国历史文化传承中的重大意义。此外，进一步办好“万山群岛民俗文化旅游季”，举办非物质文化遗产展览等活动。

翻阅《行动计划》可以看到，“特色人文休闲岛”仍是桂山岛的重要功能定位。作为“百千万工程”海岛新样板，桂山岛将发挥红色旅游资源禀赋，深度开发伶仃洋文化、红色文化、民俗文化等人文资源，成为展现伶仃洋文化特质原创文艺精品的主阵地。

在这场吸引力比拼中，讲好海岛故事、珠海故事的新名片愈发闪亮。以海岛旅游带动海岛消费，激发镇村经济活力，鹤洲新区（筹）的信心越发坚定。《行动方案》明确，到2026年，鹤洲新区（筹）海岛镇游客接待量将突破215万人次，旅游综合收入超过20亿元。

 增福祉 

绘就生态宜居画卷

鸟飞虫鸣、草木葱郁，行走在东澳岛上，入目皆是盎然生机，与碧海蓝天相映成趣。

为人所不知的是，岛上的一个面向开阔海域的口袋型海湾，因受长年台风和海浪影响，有三处海滩均受到不同程度侵蚀，亟待治理修复。2021年，鹤洲新区（筹）启动东澳岛东澳湾重点海湾整治项目，通过生态修复方式形成滨海沙滩和砾石滩，打造宜居宜业宜游滨海空间。数据显示，该工程共修复海滩12920平方米、海岛岸线708米，大沙栏、烂泥塘湾、罗刀湾三处海滩焕然一新，一改往日荒凉破旧面貌，同东澳岛其他几处海滩形成湾湾相扣、山水相融的怡人自然风光。

东澳岛。

昔日侵蚀海滩蝶变“桃花源”，是鹤洲新区（筹）精准推进海洋海岛生态修复、推动海岛生态价值转化的生动注脚。

过去一年，鹤洲新区（筹）发动广大干部群众和社会各界力量，投入到绿美生态建设中，实施森林质量精准提升，完成林分改造122亩、森林抚育300亩、封山育林1100亩，海岛森林覆盖率达64%。全区3镇均获省级“森林小镇”称号，桂山岛、三角岛、外伶仃岛、东澳岛入选首届全国“和美海岛”。

数据和荣誉的背后，是鹤洲新区（筹）越来越殷实的“绿色家底”。但绿美生态建设，不应只停留在植树数量、绿化覆盖率等数据上。如何从“绿”起来，到“美”起来，真正写好绿美生态建设的答卷？

“要着力提升海岛风貌。”鹤洲新区筹备组相关负责人表示，将深层次优化完善桂山风貌规划，对海岛空间布局、景观设计、建筑风格、文化传承等方面制定具体的规划策略，统筹开展桂山、东澳风貌改造提升，包括桂山村居屋顶“平改坡”等海岛建筑特色设计、精品民宿打造、东澳蜜月阁优化提升等。同时，以绿美万山为牵引，加快生态修复和绿化美化，重点加快中心洲海豚湾边坡复绿、谋划桂山北山观景平台建设“花海”网红打卡点，形成海岛“季季常绿、四季有花”的立体生态景观。

洪湾中心渔港。 

此外，文明城市建设工作深化推进也在持续助力海岛风貌的整体提升，海岛海鲜市场告别“脏乱差”、海岛荒地“变身”街心公园、街道摆脱缆线“蜘蛛网”、优化规范各类停车位、推进道路两侧净化、美化……鹤洲新区筹备组相关负责人表示，将风貌提升作为海岛文明城市建设工作的重点，聚焦环境整治、景观设计等关键领域，带动海岛“颜值”“气质”双提升，提高海岛居民的幸福指数。

《行动方案》则提出，突出海岛特色，启动以桂山岛为样板的海岛风貌提升工程，推动建设“山海连廊”“文化街巷”两大特色景观旅游带。要打造零碳生态岛，推动海岛车辆新能源化，以桂山村“零碳村”建设打造海岛近零碳乡村新路径。

 固基础 

建设海岛幸福家园

基础设施建设是发展镇村经济和改善岛民生活的必备条件，要让海岛持续焕发生机，基础设施提升不可缺位。

《行动方案》明确，要畅顺陆岛交通网络、万山市政基础设施，优化海岛人居环境、完善海岛保障体系，努力建设海岛幸福家园。

桂山岛风电场。

事实上，近年来，鹤洲新区（筹）一直将基础设施提升视作夯实海岛“镇”兴的基石。

优化陆岛交通，解决岛民出行“最后一公里”难题是首要任务。2023年，鹤洲新区（筹）已完成东澳岛、大万山岛新客运站竣工验收，加快外伶仃石涌湾防波堤等项目建设，东澳岛防波堤完成交工验收；拓展海岛航线至21条，新开通澳门氹仔至桂山岛、广州琶洲港至桂山岛航线，提升海岛与大湾区核心城市互联互通水平。今年，九洲机场-东澳岛往返直升机航线实现常态化运营，让游客上岛游玩有舒适快捷新选择。

陆岛交通建设热火朝天，公共配套完善工作也喜讯频传。东澳岛万豪、阿丽拉酒店基本建成，外伶仃岛后勤综合服务基地、万山岛游客服务中心等项目加快推进。顺利完成外伶仃水库改造和水厂建设，大万山岛大水坑水库扩容、东澳岛海水淡化工程持续推进，东澳岛南沙湾保障房工程进入主体施工阶段。

日新月异的发展进程，正是鹤洲新区（筹）在海岛实施人居环境改善行动的生动写照。

东澳岛大王宝诞庆典，热闹非凡。

为了进一步打基础、利长远，提升海岛承载力，《行动方案》提出，畅顺陆岛交通网络，加快陆岛交通公交化，推动大万山岛新客运站尽快运营，谋划开通九洲机场到大万山岛直升机航线。同时，完善海底电缆、水质净化厂和燃气供应站等市政基础设施，开展海岛危房排查整治，新增优质保障性租赁住房约1300套，推动桂山镇卫生服务中心（新）、东澳卫生服务中心（新）、担杆镇卫生院二期工程等医疗项目建设，等等。

 抓治理 

打造新时代海岛“灯塔体系”

岛建好了，人就来了。人民群众对美好生活的需要是否得到满足，更体现在社会基层治理上，要点在于逐步打通海岛治理的“神经末梢”。

“欢迎来到东澳岛，遇到困难可以和我们联系。”在东澳码头外的海岛和事亭，网格员通过喊话器与来往的游客们说。

面对海岛旅游发展带来的社会治理压力，鹤洲新区（筹）构建党建引领海岛基层治理“灯塔体系”，关口前移，通过健全“海岛和事亭”等矛盾纠纷调解机制，完善“海岛之家、职工之家、三务之家”三大社会治理平台，发动党员带头多部门联合，为群众提供调解、心理咨询、电话咨询、旅游投诉等服务，形成“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”海岛样板。

海岛旅游深受市民欢迎。

《行动方案》提出，要积极打造新时代海岛“灯塔体系”。这是针对海岛流动人口密集、基层治理复杂多样的破题之道。具体而言，要筑牢灯塔瞭望哨，选优配强镇村两级干部队伍，培育“领头雁”青年致富带头人。要开展灯塔大联学，创设灯塔夜读、渔排故事会等特色课程，推动海岛党员干部理论水平、本领能力持续提升。要搭建灯塔议事会，进一步做优“律岛行动”“百姓点单”“海岛和事亭”等一批海岛矛盾纠纷调解新模式，做实“儿童议事会、年轻人平台、村议事厅”三大海岛村议事平台，将海岛村规民约与基层治理有机融合；要打造灯塔示范带，广泛发动社会各界力量，打造一批示范性海岛公益项目，撬动海岛建设发展更强劲动能，打造“百千万工程”海岛共建新示范。

生态美、生活美、生产美，一幅“产业兴旺、生态宜居、岛风文明、生活富裕、治理现代”的现代化海岛新画卷跃然眼前。

【撰文】谢静怡

【摄影】关铭荣

【统筹】梁涵