佛山市2024年度供地计划在近日出炉。对比2023年度，两组数据值得关注：一是从供地总量上看，佛山2024年度供地总体量上浮了90公顷，达1790公顷，为近十年最高水平；二是从供地结构上看，佛山下调了住宅用地、工矿仓储用地计划供应量，同时，公共管理与公共服务用地、交通运输用地的计划供应量大幅上扬。

为什么会出现上述变化？其背后有着怎样的考量？针对上述问题，南方+记者采访了佛山市自然资源局相关负责人。

变化一

首次将试点地区集体经营性建设用地纳入其中

每年3月是各地公布年度国有建设用地供地计划的时间。《佛山市2024年度城乡建设用地供应计划》在本周印发，对比上一年度，2024年度的供地计划变化不少。

首先是供地计划的名称变了。多年来，佛山发布的都是“年度国有建设用地供应计划”，但本周发布的2024年度供地计划，文件名称却改了两个字，将“国有”改成了“城乡”，为《佛山市2024年度城乡建设用地供应计划》。

对此，佛山市自然资源局相关负责人解释，佛山今年首次将集体经营性建设用地入市试点地区的供地需求纳入到了全市计划中。2024年的国有建设用地的供应量相比2023年度，供地计划总体量从1700公顷增加到了1790公顷，这多出来的90公顷增量中，不少正与此相关。

2015年，佛山市南海区成为了全国农村集体经营性建设用地入市改革的33个试点（市、区）行政区域之一，通过探索建立集体经营性建设用地入市的新机制，挖掘存量集体建设用地空间，提高土地利用效率，破解产业升级和城市更新中的土地制度困境，至今已迈入第9个年头。

从2024年的全市供地计划可以看到，22公顷的南海区集体经营性建设用地被纳入其中，其中6公顷属于商服用地，16公顷属于工矿仓储用地。

变化二

供地总量为11年最高水平，供地结构进一步优化

除了首次将试点地区的集体经营性建设用地纳入全市供地计划外，佛山今年土地供应的另一项变化，体现在供地总体体量的增加上。

《佛山市2024年度城乡建设用地供应计划》提出，2024年度佛山市城乡建设用地计划供应总量控制在1790公顷。翻阅历年的国有建设用地计划可以发现，2024年度的这一数值为最近11年的最高水平。

来看数据：同样是关于国有建设用地计划，2023年度，佛山的计划供应总量是“控制在1700公顷”；2022年度，是“控制在1514公顷”；2021年度，是“控制在1576公顷”；2020年度，是“控制在1361公顷”；2019年度，是“控制在1181公顷”；2018年度，是“控制在1336公顷”；2017年度，是“控制在1327公顷”；2016年度，是“控制在1036.67公顷”；2015年度，是“控制在1343.9公顷”；2014年度，是“控制在1670.22公顷”；2013年度是“控制在2109公顷”。

对于2024年供地计划创近11年新高的情况，佛山市自然资源局相关负责人回应，2024年的供地计划总量和2023年保持了相对持平。增量的部分一方面来自对集体经营性建设用地入市试点地区需求的考量，另一方面则与佛山大力度推进“百千万工程”，以及贯彻落实中央适度超前布局基础设施建设的安排有关。

在2024年度，佛山的公共管理与公共服务用地的计划供应量大幅增加，从2023年度的116公顷增加到了303公顷；交通运输用地则从217公顷增至337公顷。此外，水域及水利设施用地的计划供应量也从1公顷增加到了8公顷。

相关负责人介绍，这三方面用地计划供应量的大幅提高，将为佛山惠民生、补短板、促发展提供有力保障，推动一批学校、变电站、道路、医院、公园绿地以及水利设施等城市配套加速落地。

变化三

适度下调工矿仓储用地计划供应

在计划供地总量之外，佛山的相关计划还透露出了这座制造业大市在供地结构上的一些新考量：除大幅度地提高公共管理与公共服务用地、交通运输用地的计划供应量外，在2024年度，佛山下调了住宅用地、工矿仓储用地的计划供应量。

先看住宅用地。相比2023年度的330公顷，佛山2024年的住宅用地计划供应量减少为280公顷，下调幅度为14.4%。上述相关负责人称，这是根据全市各区提供的预测量以及住房相关建设规划，同时结合近几年土地市场行情进行了适当调整。而且今年首次把配售型保障性住房也纳入了供应计划，进一步完善“市场+保障”的住房供应体系。

在工矿仓储用地方面，佛山的计划供应量从1000公顷下降至820公顷。相关负责人称，工矿仓储用地计划供应量的下调，同样是基于产业摸排，以及相关具体项目所得出的一个供地预期，主打的是稳定工业用地的供应。

对比近十年佛山的工矿仓储用地计划供应数据可见，这是高位运行下的稳供应。在全球投资需求收缩的背景下，佛山的工业用地供应量在2022年、2023年连续两年实现了全省第一，为制造业当家开辟了新空间。

值得一提的是，即便是进行了一定的下调，但2024年度的820公顷工矿仓储用地计划供应量，依然是处于历年的高位。数据显示，在2015年-2024年的这十年里，工矿仓储用地计划供应量最大的一年是2023年，达到1000公顷；其次就是2024年的820公顷，排在第三、第四、第五的是2022年的600公顷，2021年的570公顷，2018年的463公顷。

南方+记者 何帆燕