站稳GDP“万亿俱乐部”，迈向下一个万亿台阶，东莞何以晋级？

答案可能是生产性服务业。

制造业是实体经济的基石，以新兴工业化为牵引的先进制造业是增强产业链供应链自主可控能力的关键所在。而深入推进新型工业化、进一步突破发展“天花板”，重点之一是要解决生产性服务业发展不平衡、融合程度不高、支撑能力不足的问题。

一头连着制造业结构逆势升级，一头连着大湾区产业协同发展，生产性服务业正成为东莞追赶而上、铆劲“补课”的进击目标。《东莞市生产性服务业高质量发展三年行动计划》（下称《行动计划》）绘好蓝图，2023—2025年全市重点领域营业收入每年增长10%以上，做强100家生产性服务业领军企业和总部企业。赋能集聚示范区、启动“领航计划”、发展总部经济等政策支持“组合拳”随之打出，将引导资源优化配置，重塑城市产业竞争综合优势。

“现在做的事情符合规律、意义重大。”东莞市发展和改革局副局长王国雄表示。

方兴未艾，其时已至

作为制造业发展到一定阶段后分离与衍生出来的新兴行业，生产性服务业发展速度和质量相对滞后于制造业转型升级的实际需求——这一当前较普遍的行业状态在东莞同样存在。

具体来看，从曾经的“只见星星不见月亮”到如今的“星月齐辉”，以先进制造体系为主体的实体经济，现已成为东莞稳增长、防风险的压舱石、基本盘。

“硬币的另一面”是，东莞长期偏硬的“工业思维”，导致对生产性服务业的关注与支持有所不足，生产性服务业品牌影响力和核心竞争力处于区域“洼地”，如检验检测认证服务行业的总营收仅为广州的八分之一和深圳的四分之一。

检验检测人员工作中。

短板往往是破局关键所在。在王国雄看来，制造业的发展规律也正在生产性服务业上演。“生产性服务业现在有些星星，但是没有月亮，《行动计划》就是让星星更多，‘领航计划’则是培育出一批月亮。”

《行动计划》于去年出台，该文件以“科技创新+先进制造”为主线，聚焦金融服务、科技研发等十大重点领域，重点实施核心集聚区打造、总部和领军企业集聚行动等十大专项行动。

“我们借鉴制造业‘倍增计划’，实施生产性服务业‘领航计划’，对‘领航企业’进行扶优扶强、动态调整。”王国雄介绍，《行动计划》实施后，依托“领航计划”，一批规模型企业和成长型企业将获全链条精准扶持，涉及要素保障、开拓市场、人才培养等方面。

制造业包含研发、设计、生产制造、销售等环节，往往都需要工厂等硬件设施，其发展逻辑有共通之处。相比之下，生产性服务业包罗万象，研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务等分支不一而足，各领域专业度高，“服务”逻辑各有不同。

以人力资源服务业为例，当前东莞已从提供中介招聘，劳务派遣等传统产品，逐步向提供人力资源服务外包、高级人才寻访等多样化产品的高端业态转变。2022年底，东莞市获得人力资源服务许可及备案的机构有480多个，全市人力资源服务业营收约411亿元。

市场规模不断增长的同时，机构分布不均的情况仍然存在，加上传统的劳务派遣业务仍占据市场主流，难以根据客户的实际需求提供差异化或定制化服务。

要提升服务质量和效率、促进产业协同发展，必须解决生产性服务业长期存在的缺乏强统筹、分工不明确等问题。情况正迎来转变。2023年12月，东莞市推动成立“生产性服务业高质量发展领导小组”，由市政府主要领导亲自挂帅，在市发展改革局设工作专班，这意味着全市生产性服务业高质量发展工作有了“主理人”“主心骨”。

“1+1+N”的生产性服务业政策支持体系即将上马，“1”指已出台的《关于支持生产性服务业发展的若干措施》，回应了企业重点关注的集聚示范区、“领航计划”、总部经济、上规发展等方面诉求；“+1”指目前正在起草的《东莞市生产性服务业“领航计划”实施方案》，对“领航企业”加码出台扶持措施，支持企业提质增效、加强品牌化建设、保障企业员工子女入学等；“+N”即按照“一业一策”原则，由各重点领域牵头部门出台各重点领域的支持政策。

“发展生产性服务业，时已至、势正起。”王国雄说。

制造业迎来“新物种”，服务业有了“领头羊”

走进位于洪梅镇的思爱普赋能中心1700平方米的企业数字化转型体验展厅，一面标有“生态伙伴齐发力行动、痛点产品广实施行动、SAP技术云学习行动、沙龙交流定期聚行动、技术创新本地化行动、传统行业建数链行动”六大行动的墙映入眼帘。

思爱普赋能中心的企业数字化转型体验展厅。

作为东莞市推动数字经济发展的重要平台，思爱普赋能中心支持企业数字化转型，对东莞本地制造业企业数字化转型项目，按照相关比例给予资助。

运时通控股集团是数字化转型的受益者之一。在思爱普赋能中心助力下，运时通加速数字化转型，营收增长20%，生产效率提升30%。运时通控股集团资讯中心总监李文杰表示，数字化转型过程中公司投入多，最大的困难还是年长的员工不适应电脑操作，需要花大力气培训，“这方面得感谢思爱普赋能中心为企业提供数字化转型前的咨询、辅导，并结合实际需求提供部分数字化技术落地服务。”

运时通的生产车间。

更多制造业企业迎来数字化转型的“新物种”。目前，思爱普赋能中心分镇街（园区）、分行业拜访超300家企业，已成功服务本地制造业企业超100家。放眼全市，东莞建成两大市级制造业数字化转型赋能中心，两年财政投入45亿元支持企业“数转智改”，成功入选首批国家级中小企业数字化转型城市试点。

加速数字化转型，也是东莞生产性服务业接下来的发力点之一。根据《行动计划》，东莞接下来重点发力的十大重点领域中，除了信息技术服务，还包括科技研发服务、金融服务、现代商贸、商务会展服务、现代物流服务、人力资源服务、检验检测认证服务、低碳环保服务、设计服务等。

挖掘“绩优股”“潜力股”是竞逐这一新赛道的应有之义。当前，东莞已梳理出全市1500余家生产性服务业的潜力企业，初步筛选得到200余家重点企业，正同步研究入库标准，计划在全市遴选100家企业纳入“领航企业”库。“免申入库+竞争遴选”的入库路径，简化入库流程，让一批行业发展“领头羊”获优质资源加持，为产业发展注入动能。

从星星之火到星月齐辉

东莞首家专注检验检测认证产业的园区揭牌在即，预计引入30家检验检测认证机构，推动行业集聚式品牌化发展；

位于寮步的东莞人力资源服务产业园跻身“省字号”，已为近2000家企业家提供人力资源服务，为约15万名劳动者匹配就业岗位……

东莞检验检测认证产业园即将揭牌。

从人力资源到检验检测认证，从揭牌到示范，一帧帧画面、一个个数据见证着东莞生产性服务业集聚发展的升温态势。以集聚发展为依托，东莞生产性服务业，正在积攒更多“星星之火”。

在东莞市三大片区，生产性服务业集聚格局初步显现。其中，市中心城区初步集聚了金融、创意设计和信息技术等高端服务业，松山湖高新区是科学研究和技术服务业、专业服务的重要承载地，滨海湾片区则汇聚着电子商务、会展业、物流服务业。

南城正加快建设智慧城市，打造特色金融集聚区。

2024年，聚焦挖潜空间大、企业落户需求大、与制造业密切相关的重点领域，东莞将重点加快推动科技研发服务、信息技术服务、人力资源服务、检验检测认证服务、跨境电商等集聚示范区落地，对集聚区及区内企业在运营发展中存在的问题进行协调解决和跟进，协助集聚区构建“制造业+服务业”两业对接渠道，支持企业做大做强。

到2026年底前，东莞将打造10个高端要素集聚能力强、示范带动作用强的生产性服务业集聚示范区。

在总部经济方面，生产性服务业总部企业的认定标准将适当降低，新迁入总部可获最高1000万元落户奖励；立足企业新上规、营收正增长两大奖励方向，生产性服务业企业分别最高可获5万元支持；生产性服务业企业办展，最高可获100万元支持……

“要让星星变更多，使得底座更扎实，也要让星星从一眨一眨到永放光芒，光更亮，成为行当里的小月亮。”王国雄说。

【撰文】龚菊 郭文君

【图片】何绮莹 邓浩 龚名扬 受访者供图