韶关乳源瑶族自治县桂头镇作为全域土地综合整治国家级试点，经过近一年时间的实践探索，取得明显成效，整治后土地产出率提高了，生产效益增长了，耕作条件改善了，土地环境优化了。

在推进全域土地综合整治中，紧密与“百千万工程”、绿美广东生态建设、“三提三化”示范创建等工作结合起来，着力解决耕地碎片化、空间无序化、产业低端化、生态功能退化等“四化”问题，加快推进农业农村现代建设步伐，把全域土地综合整治作为加快高质量发展的牵引性工程，实施乡村振兴战略的关键之举，推进绿美广东生态建设的重点之要，推进乡村空间重构、乡村产业重整、乡村价值重塑，使全域土地综合整治推动“百千万工程”走向纵深，打开了乡村发展新格局。

高标准制定乡村空间治理计划 乡村发展“一张图”

在整治中，乳源强力推进“多规合一”，通过土地整理，充分盘活利用农村建设用地存量，以“存量”换“增量”，有效拓展乡村建设、乡村产业发展新空间，探索一二三产融合发展的“共富模式”。

规划绘蓝图，基地靠项目。树立规划是项目之母、项目是资金之母的理念，坚持边规划边建设相结合、示范带动和整体推进相结合，合理安排建设时序，推动试点先行。桂头镇以国土空间规划为本底，融合全域旅游、乳桂经济乡村振兴示范带、村庄建设、万里碧道等规划，编制覆盖镇域的整治工作计划，对镇村“三生”空间等进行全要素优化布局。目前，共摸查潜力农用地整治2.46万亩（其中，新增耕地潜力2011亩，垦造水田潜力3838亩，高标准农田建设提升潜力18730亩），建设用地整治潜力1445亩，绿化提升潜力3123.3亩；划分了5个规划单位，先行谋划融合一二三产业等项目22个，总投资14亿元。

系统谋全域，全力抓试点。全域推进试点工作，统筹桂头镇和一六镇2个试点，结合“百千万工程”典型镇村，推进“1个国家级＋1个市级＋7个县级（云门村、洛阳村、中联村、新村、石角塘村、白坑村、横溪村）”全域土地综合整治试点新格局，系统整合项目资金，高效统筹垦造水田建设、高标农田建设、万里碧道、湿地公园、文物保护、古树公园等各部门项目资金，全力倾斜全域土地综合整治试点镇村。目前，桂头镇整合各类项目资金1.07亿元，完成“139＋美丽圩镇”一期等一批项目建设。

不等不靠，立即行动。边规划边建设，抢进度，抓完善，对于已谋划成熟的农用地整理、建设用地整理、生态保护修复和历史文化保护的项目9个，加快建设进度，目前已基本完成，总投资近2.9亿元；正在推进中的项目有8个，总投资8.4亿元；准备实施的项目有4个，总投资1.5亿元；正在谋划的项目有6个，总投资超20亿元。

高质量推进农用地改造提升 乡村运营“一条链”

乳源开展全域土地综合整治以生态保护为基础，以耕地提质改造增效为目标，实施“土地整治+现代农业发展”模式，推进“千亩方”“万亩方”农田建设，拟打造1个“万亩方”，6个“千亩方”和N个“百亩方”，推动耕地集中连片打造，实现“小田变大田、粮田变良田、良田变富田”。

一方面是着力推进“化零为整”。高标准推进垦造水田、高标准农田建设项目，推进桂头镇七星墩村、小江村垦造水田427亩，打造连片优质水田；加快桂头镇的松围、王龙围等7个村高标准农田建设1.21万亩，提升耕地质量、实现连片种植；全力推进补充耕地，计划补充耕地1326亩。目前已完成七星墩村高标准农田256亩，推进“宜机化”农耕模式，亩产预计达600公斤，为规模化种植提供保障。

另一方面是着力推进规模化运营。依托高标准农田和垦造水田建设，引入中国城乡集团一体化运营，预计投入1亿元，重点先试先行打造桂头镇王龙围“稻花飘香”和温山共富村项目。“稻花飘香”项目实施“全域土地整治+现代农业发展”模式，以生态田园风光为特色吸引力，将水、田、路、花、村一体打造，实现耕地规模增加5%、亩均粮食产量提高100公斤，亩均综合收益增加约500—1000元，构建高品质农产品研发种植生产加工销售、旅游休闲、研学基地为一体的一二三产业融合模式，实现与云门山等景区错位互补发展。“温山共富村”项目依托武江河岸、码头、古树、小溪等自然资源禀赋条件，盘活村庄“两闲”空间，构建整村运营体系，实现强村富民和长效经营。

高效率推进农村建设用地整理 统筹建强“一个镇”

乳源地理概貌是“九山半水半分田”，可利用土地资源有限，必须要因地制宜开展农村建设用地整治，统筹工业园扩园、“三旧改造”、美丽圩镇建设等重点工作，全面整合零星、低效、空闲建设用地，积极探索实践自然资源节约集约利用，不断优化产业布局，推动有限的土地资源释放更大的产出效益。

着力盘活低效存量、改造升级园区。在仙湖工业园实施“全域土地综合整治+集体经营性建设用地入市”模式，分三期盘活低效、闲置用地，一期腾挪村庄集体建设用地规模144亩，扩大园区面积至915亩；园区规模扩大后能容纳40—50家企业落户，着力把仙湖工业园打造成全市镇级工业园样板、全市第一个装备机械制造综合性镇级工业园。目前，有落户意向的项目6个，总投资约9亿元，预计新增产值10.7亿元，提供近600个就业岗位；其中东升纸品公司已动工建设。

着力盘活闲置资产、赋能镇域经济。结合农村集体经营性建设用地入市试点项目，盘活桂头镇闲置东岸小学建设用地，引进投资6000多万元的韶关得利包装公司的技术改造项目；结合“三旧”改造工作，招引温泉文旅产业项目，可以盘活建设用地980亩，打造乡村温泉露营休闲度假基地；结合桂头机场建设，实施领航商业城未来智慧社区项目，将机场附近的军安山等村庄yi整合撤并、村民上楼等方式可腾挪村庄建设用地规模245亩，节省建设用地规模181亩。项目建成后机场被征地村集体的310亩安置留用地将通过置换领航商业城物业方式兑现，为征地拆迁留用地安置提供一种新模式；项目整体节约建设用地规模455亩，节约的用地规模可布局到仙湖工业园、空港物流产业园及其他产业项目，增强机场小镇综合承载力和服务功能。

高水平保护生态空间 带动“乡村一片美”

生态文化是联结生态文明和精神文明的纽带和桥梁，乳源结合新时代生态文明建设实际，探索“土地整治+生态重整+文化重塑”道路，针对村庄生态空间萎缩、景观破碎化等突出生态问题，系统布局乡村生态保护修复工程，推动乡村生态功能得到恢复和保护，培育“人与自然和谐共生”的生态文化价值观，为乡村振兴培根铸魂。

主要实施村庄周边生态环境修复。将清洁田园、矿山复绿、治水理水等影响村庄生态环境工作纳入全域土地综合整治范围，结合绿美广东生态建设，完成新湖广重晶石矿山修复，丹霞机场周边石山削坡岭头绿化美化。持续推进武江河桂头段水环境保护治理，加快推进桂头镇污水处理厂和管网建设，加强湿地保护建设湿地公园。

主要抓好全域提升镇村风貌。强化党建引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，动员村民齐心协力开展农村人居环境整治工作，推进生态文明、农村人居环境整治工作进村规民约，推动移风易俗，打造清新亮丽、小桥流水、池清荷香、绿树成荫的岭南村庄风貌。

主要探索生态产品价值实现路径。在桂头镇探索湿地碳汇、林地碳汇、绿色金融贷等交易机制，以项目生态价值为重要授信参考依据，为项目主体提供绿色金融增信支持，以生态信用实现生态价值。

乳源县委书记陈大川表示，乳源在全域土地综合整治国家级试点工作中，继续深入与浙江两山集团和中国城乡控股集团的合作，打造全域土地综合整治助推乡村振兴广东样板，为乳源高质量发展注入强大的新动能。

南方+记者 潘俊宇

通讯员 雨润根 廖锐清