最近，一场受到全国网友关注的盛事在中山市沙溪镇凤凰山公园上演。在今年全国“村BA”赛事中，广东沙溪队夺得冠军并获得一头关岭黄牛。这头“冠军牛”赛后被运回沙溪并落户在凤凰山公园。蹭全国话题热点，凤凰山公园优美的生态环境也进入到人们视野。

凤凰山公园位于沙溪镇西南部，总面积约4350亩，自然森林覆盖率60%，是沙溪镇的“绿肺”。但这个生态地标却曾因不法分子非法占用林地、倾倒、填埋垃圾，部分区域一度成为“垃圾山”。

针对事件，中山市城市管理和综合执法局联合中山市生态环境局、中山市检察院、中山市公安局、中山市财政局、沙溪镇人民政府，落实生态环境损害赔偿制度，依法推动相关责任人缴纳生态环境损害赔偿金，最终恢复凤凰山公园良好生态环境。沙溪凤凰山生态环境损害赔偿案也成为中山市首宗生态环境损害赔偿案，并入选广东省高级人民法院环境资源司法保护十大典型案例。

凤凰山公园。  南方+ 叶志文 拍摄

让损害环境者为损害生态环境“买单”

走进凤凰山公园，只见公园道路环绕在绿地和山林间，公园内到处前来休闲游玩的市民。数年前，凤凰山公园内却是另一番景象。

2018年1月，中山市沙溪镇人民政府接到群众投诉，反映厚山村凤凰山的“白鹤咀”山一带，有人大量非法倾倒垃圾，臭气和撒漏垃圾扰民。

中山市沙溪镇政府经初步调查发现，涉嫌非法倾倒固体废物以生活垃圾为主。同年4月，中山市沙溪镇政府将相关情况上报中山市生态环境局，中山市生态环境局沙溪分局随即开展调查，并委托广东省环境科学院开展该事件环境损害鉴定评估，中山市公安局同一时间介入调查，对涉案人员开展排查工作。

经公安部门侦察发现，凤凰山公园内的非法倾倒垃圾行为在此前已持续一段时间。2009年以来，张某文为非法牟取暴利，明知他人租地倾倒垃圾，仍将其非法占用的凤凰山部分林地私自出租给段某海等人。后者将租用地块用于倾倒、填埋生活、建筑、化工等垃圾，造成凤凰山生态环境严重损害。经广东省环境科学研究院评估，该事件造成的环境污染损害数额总计超过1100万元。

在公安机关依法抓捕以张某文为首犯罪团伙时，中山市人民政府决定对张某文等人启动生态环境损害索赔程序，同步进行生态环境损害赔偿调查，并指定由中山市城市管理和综合执法局作为代表，具体负责该案的环境损害赔偿事宜，让不法分子为损害生态环境“买单”。

凤凰山公园内部。  南方+ 叶志文 拍摄

零的突破，提起中山首宗生态环境损害赔偿民事诉讼

该案是中山市首宗生态环境损害赔偿案。作为诉讼提起单位，中山市城市管理和综合执法局面对未有立案先例的情况下，实现了多个突破。

本案难点在于赔偿义务人数量多，且其中六名拘留于看守所，磋商难度大。同时，如何确定每个赔偿义务人的具体赔偿义务也是缺少前例。而涉案固体废物数量较多，修复工程量大，如何在后续推动相关工作落地，也存在许多待探索之处。

部门联动是本案件顺利落地的关键。在赔偿磋商期间，有6名赔偿义务人被关押于中山市看守所。中山市城市管理和综合执法局通过协商人民法院和看守所等部门，按照相关流程办理提审手续后，到中山市看守所与其中六名赔偿义务人分别进行了磋商，最终有一人同意磋商。通过公安部门，市城管执法局也向另外三名赔偿义务人送达了《生态环境损害赔偿磋商建议书》，并获得一人同意磋商。

在办案过程中，赔偿义务人提出司法部门已就案件进行了立案调查，对其承担生态环境损害赔偿义务表示不理解。对此，市城管执法局执法人员向其介绍损害赔偿改革工作的推进、生态环境损害赔偿的依据、生态环境损害赔偿的赔偿义务人定义、赔偿范围等内容，逐渐获得赔偿义务人的理解。

凤凰山公园内部设施。  南方+ 叶志文 拍摄

2020年，中山市城市管理和综合执法局代表中山市人民政府与赔偿义务人杨某铭签订中山市首份生态环境损害赔偿协议，同时开具全市首份生态环境损害赔偿非税收入缴款通知书，执收中山市首笔生态环境损害赔偿金。2022年-2023年，法院相继查封赔偿义务人不动产两处并依法启动拍卖程序。

沙溪凤凰山生态环境损害赔偿案落地后不断结出新“果实”。2022年，中山市生态环境保护法治公园揭牌。该公园以案释法、生态修复、警示教育、环保普法融于一体，成为中山市第一个生态环境保护法治公园。

以沙溪凤凰山生态环境损害赔偿案为起点，中山市城市管理和综合执法局如今已全面铺开城市管理和综合执法领域生态环境损害赔偿工作，办理案件涉及赔偿金额已超过6000万元。

除沙溪凤凰山生态环境损害赔偿案以外，市城管和执法近年来立案办理的还包括大涌镇安堂社区“墨鱼骨”及全禄社区平稳农场垃圾倾倒案、中山市南区梅坪“公仔氹”垃圾倾倒案、大涌镇岚田社区“第五丘”垃圾倾倒案、中山市某卫浴科技有限公司垃圾倾倒案、中山市南朗镇华南医药城垃圾倾倒案。其中，通过执法人员普法，中山市南朗镇华南医药城垃圾倾倒案赔偿义务人主动履行修复义务，清理固体废物4140立方米。

南方+记者 雷海泉

通讯员 冼欣欣