日前，全国模范人民调解委员会、模范人民调解员表彰名单公布，299个人民调解委员会获授“全国模范人民调解委员会”称号，999名人民调解员获评“全国模范人民调解员”。在上榜的珠三角6个集体、23人中，中山有1个集体和2名个人获表彰。

中山凭啥登上人民调解全国模范榜？答案藏在基层实践里。

近年来，中山市坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动多元化解基层矛盾纠纷机制创新，构建覆盖城乡、行业等各维度的人民调解工作体系，人民调解工作模式不断推陈出新，向基层落地，将富有地方特色的人民调解工作，打造成了城市基层善治的一块代表性招牌。

矛盾不上交

基层筑起多元解纷“第一道防线”

随着项目建设方负责人被警方采取强制措施，近日，中山市西区街道一宗僵持已久的楼盘欠薪案终于迎来新进展。西区街道人民调解委员会（以下简称“西区街道调委会”），是协调推进这宗纠纷案解决的重要力量。

西区街道调委会，就是中山此次获评全国模范人民调解委员会的唯一一个集体。该调委会成立于1984年，自成立以来，该调委会整合优化属地多领域人民调解组织，截至目前已成立6个调解工作室，现有调解员94名，其中专职调解员9人、兼职85人。2015年，西区街道通过人才交流的方式选调“全国优秀法官”胡健仪到西区司法所，负责人民调解工作，并于当年成立了“胡健仪调解工作室”，这也成为全省首个以个人名字命名的调解工作室。

胡健仪在开展调解工作。中山市司法局供图

胡健仪现任中山市西区司法所所长、西区街道调委会主任，她向南方+记者介绍，2020年至今年上半年，西区街道调委会累计调处案件581宗，其中完成诉调对接211宗，为辖区居民挽回经济损失累计2880.9万元，高效解决人民调解后履行难的问题，最大限度把矛盾纠纷化解在基层。

同时，西区街道调委会也培育出了一支专业的调解员队伍，2015年至今，多名专职调解员先后获评中山市“十佳人民调解员”“人民调解能手”和“人民调解先进个人”，西区街道调委会也获评中山市人民调解工作先进集体，胡健仪也曾获评2017年度“全国人民调解工作先进个人”。

从西区街道开展的人民调解工作中，可以看到中山市构建的人民调解服务网络架构。

纵向维度来看，中山依托公共法律服务中心、公共法律服务工作站、法律服务工作室等平台，构建形成了覆盖市、镇、村（社区）的三级调解服务网络。同时，在市行政服务中心建立“门诊式”调解超市，集合多种调解资源合署办公，提供免费诉前调解服务。目前，全市已建立人民调解委员会404个，其中基层调委会301个，人民调解网络形成了纵向服务的全覆盖。

横向维度来看，中山市司法局近年来大力推动重点领域、重点行业人民调解服务平台的建设，推动特定领域矛盾纠纷化解。“一镇一品”行业性专业性调解组织建设取得长足进展，建立行业性专业性人民调解委员会121个，涵盖了生态环保、知识产权、医疗卫生、交通事故、劳资纠纷、婚姻家庭、物业管理等多个领域，充分利用行业规范、行业人才、专业技能等手段解决业内矛盾纠纷。

中山市生态环境纠纷人民调解委员会调解员授牌。中山市司法局供图

同时，选取特定领域内的专业人才，打造特色个人品牌调解工作室，延伸基层调解组织触角，重点覆盖民生行业领域。目前，全市已成立“石岐区干志峰律师医疗纠纷调解工作室”“横栏陈炎连调解工作室（花木行业）”等11个个人调解工作室。

人民调解工作组织建设纵横交织并进，基层矛盾调解渠道愈加畅通。基层矛盾不上交，中山在基层筑起了多元化解矛盾纠纷的“第一道防线”。

“三全”法律服务

打通法律服务“最后一公里”

如果说，严密的人民调解工作网络是，是化解基层矛盾的“第一道防线”；那么，这张“网”背后的“人”，面对的任务则是打通多元解纷工作的“最后一公里”。

今年38岁的袁杜智，是中山市古镇镇人。他的从业经历很丰富，以前当过老师，做过志愿者，最终他选择了一份更有挑战性的工作——人民调解员。现任中山市古镇镇人民调解委员会调解员的他，也是此次获得表彰的“全国模范人民调解员”之一。

袁杜智正在为群众调解矛盾纠纷。中山市司法局供图

2016年以来，袁杜智组织开展的专题普法讲座已有50余场，参加其他普法活动超100场次，还多次牵头参与化解基层矛盾纠纷疑难案件。过去7年多，他利用法学专业背景和为民服务的认真态度成功调处纠纷案件200多宗，案件涉及金额累计超过1500万元。2022年，在中山市司法局、古镇镇党委、政府的指导下，“袁杜智个人调解工作室”正式成立，将调解品牌的影响力进一步扩大到基层。

中山市司法局小榄司法所所长、人民调解委员会主任梁汝坚，是此次获得表彰的另一位“全国模范人民调解员”。2020年9月，已经46岁的他，主动报考了法学专业本科课程，为的就是完善自己的知识结构，丰富技能储备，更专业地开展人民调解工作。

梁汝坚在调解工作中。中山市司法局供图。

多年来，梁汝坚总是冲在化解基层矛盾纠纷的一线，从邻里之间的“小矛盾”，到涉案金额以百千万计的“大纠纷”，用专业和真情为群众排忧解难，成为解决基层治理“疑难杂症”的调解专家；探索打造了“江志明调解工作室”“家事暖心阁”等人民调解特色品牌，进一步畅通群众矛盾纠纷化解渠道，受到了群众的一致好评。

以袁杜智、梁汝坚为代表的人民调解员，是中山市司法局围绕多元化解基层矛盾纠纷这个中心重点打造的4支重要力量之一。

今年以来，中山市司法局联合市委政法委探索建立了“四员一体”小网格矛盾纠纷多元化解机制，引导人民调解员、一村（社区）一法律顾问、基层网格员、“法律明白人”四支队伍形成合力，积极践行新时代“枫桥经验”。

依托各类人民调解组织，将专业的人民调解服务延伸到民生领域和专业行业领域。整合“一村一法律顾问”、人民调解等法治资源，今年1-9月，中山市村（社区）法律顾问开展法治宣传891场次，出具法律专业意见579份，提供法律咨询4711宗。持续加大“法律明白人”培育力度，在目前1083名“法律明白人”的基础上，2023年再培养至少500名，已认定“学法用法示范户”118户。

加强公共法律服务“专业队”建设的同时，中山还大力推动新平台的打造，真正打通公共法律服务的“最后一公里”。

近年来，中山市以法律服务惠民生，积极完善公共法律服务体系，健全公共法律服务平台，实现了公共法律服务全业务、全时空、全覆盖。今年1-9月，公共法律服务实体、网络、热线三大平台已为企业、群众提供服务近10万人次。

矛盾不出基层，纠纷无需上交。随着公共法律服务网络向基层全面铺开，创新驱动基层社会治理升级的实效正在显现出来。

南方+记者 何伟楠 

通讯员 江志涛