佛山政协委员风采-何继红

【委员名片】

姓名：何继红

职务：佛山市城市规划设计研究院董事、常务副院长

关注领域：旧村改造、村级工业园改造等城市建设相关领域

主要提案：《关于加快推进我市城中村改造的建议》

城市品质关乎城市形象与民生幸福，关乎城市竞争力与可持续发展。一直以来，佛山十分重视推动城市提质升级。

7月，国务院常务会议审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，对相关工作开展作出了总体部署。而就在不久前，佛山召开的全市城市品质提升工作现场会强调，按照省委“1310”具体部署，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，坚定不移推动城市品质提升工作，以刀刃向内的决心直面痛点难点，用绣花功夫全力抓好“十件城市品质提升实事”。其中指出“要攻坚城中村改造，先行推动10个全面改造试点、10个微改造试点”。

“城中村”是城镇化发展过程中的特殊产物，佛山还存在不少这类区域，如何高质量开展改造工作？佛山市政协委员，佛山市城市规划设计研究院董事、常务副院长何继红认为，下一步关键要做好系统性规划统筹、创新探索多元改造模式。

城市焕新的重要环节

建言佛山“城中村”改造

从事城乡规划与设计工作近20载，何继红主持完成过区域规划、城市总体规划、控制性详细规划、城市设计、专项规划、规划信息化等约60项重大项目的编制工作，主持或参与完成过多项省、市级重大研究课题、条例、标准和规范的编制工作。作为佛山市政协委员，她围绕佛山高质量发展热点课题，把助力城市建设作为履职突破口，连续多年获评为佛山市优秀政协委员。

当下受关注度较高的城中村，是指位于城市建成区中或紧邻城市建成区的、土地性质以集体土地为主的连片成片建成区域。佛山中心城区范围内还存在大量城中村，这些地方人口密度、建筑密度双高，存在安全和公共卫生隐患。

何继红观察到，佛山城中村改造工作存在的主要问题，包括缺乏整体统筹，存在多头管理、交叉管理；缺乏系统思维，导致整治效果不明显。同时，利益平衡较为困难，多方主体尚难达成共识，单方面依赖政府“输血”的改造项目资金保障压力较大。

“积极稳妥推进‘城中村’改造，是关系民生福祉和城市高质量发展的重要工作，可以促进产业转型升级，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”何继红在《关于加快推进我市城中村改造的建议》中，从四个方面提出了对策。

一是加强顶层设计，分区分类，因地制宜推进旧村改造工作；二是强化统筹，“控规模、调节奏”，科学合理推进旧村改造；三是积极创新，探索多元化改造模式；四是强化资金保障，建立高效管理机制。

他山之石，可以攻玉。比如，在顶层设计方面，近期，广州结合城市更新专项规划，提出分区分类推进思路，明确“四条底线”对应的空间管控范围，对历史文化保护、配套基础尚可的老城区和环境较差的城中村以及连片旧区等，按“留改拆”确定了分区分类的改造思路。“佛山可以学习借鉴广州思路。”何继红说。

再如，在改造模式方面，深圳针对存量土地，在原有城市更新基础上增加了土地整备模式，强化政府在前期土地整理方面主导作用，保障了公共利益，并通过政策创新，解决了改造中历史难点问题。

产业升级的关键一招

推动工业用地提质增效

从民生居住到产业发展，城市规划关系到佛山发展的方方面面。

在高质量推进“制造业当家”的背景下，产业发展空间受到更大关注。近年来，佛山在保障工业用地规模、提升工业用地质效方面，不断创新探索。

前些年，在实地调研过程中，何继红发现，大量现状工业用地在控规中被调整为居住用地，挤占了制造业发展的空间。

2018年，佛山在全国首创“城市棕线”，以此划定产业发展保护区，按照“保大保优、集中连片、分类分级、提高效益”的原则，保障佛山产业用地总规模。此后，何继红进一步围绕“提高土地供给水平，保障工业用地”的主题，提交相关提案和建议，获得佛山市委、市政府高度重视。

去年，佛山出台《佛山市工业用地红线划定》，在全市划定工业用地红线不低于450平方公里，强调落实总量“不减有增”。今年，佛山在《政府工作报告》中明确，实施工业用地“亩均论英雄”改革，完善差异化、倒逼式政策体系，有序推进“工业上楼”。

“从棕线上升到红线，从保障规模到提升效益，佛山的思路是一以贯之的。”何继红认为，划定红线只是第一步，佛山要在“保量”的基础上“提质”，加快建设工业集聚区，把原本零碎的空间、分散的功能和配套设施向集聚区转移。

为佛山高质量发展蓝图增色添彩，何继红的脚步从未停下。她表示，今后将继续精选课题，深入调研，为佛山市委、市政府科学决策提供参考。

【委员观点】科学推进“城中村”改造，为城市高质量发展添砖加瓦。

【撰文】华声宇  叶洁纯

【拍摄】廖明璨

【剪辑】杨晖桃

【海报】严经纬