中山村镇低效工业园升级改造再获新突破。8月15日上午，随着多台桩机和挖掘机开动，位于中山市黄圃镇马安工业园内的马安村股份合作经济联合社“工改工”宗地项目正式动工，这是黄圃镇首个采取村企合作改造模式开展的“工改”项目，也是中山市首宗通过编制招商方案，并由农村三资管理平台公开遴选合作企业的“工改”项目。

项目地块从摘牌到取得《不动产权证》《建设用地规划许可证》《施工图审查合格证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》仅用时23分钟，实现“拿地即动工”，刷新了中山同类“工改”项目的动工建设速度。

项目首期占地约57亩，将由中山城市建设集团携手中南高科联手建设 “中山城建·中南高科·黄圃智慧科技产业园”，引进智能家电、智慧家居、新一代信息技术和先进装备制造产业，打造集生产制造、研发设计、办公为一体的高标准科技创新产业园。

中山城建·中南高科·黄圃智慧科技产业园项目奠基动工。  南方+ 雷海泉 拍摄

打造智慧家电产业聚集高地

中山城建·中南高科·黄圃智慧科技产业园项目位于中山市黄圃镇马新工业区内，周边产业项目密集，其中包括近年来黄圃镇重点引进的多个新兴产业项目。相比之下，项目地块原有的产业类型和产出相对较低。改造前，项目地块上均为一层锌铁棚厂房，容积率仅约0.71，产业以传统家电制造、五金制品、塑料配件等为主，厂房环境差、产能低，是典型的低效工业园。

抓住工改契机，黄圃镇启动实施马安村级工业园改造项目，并在全镇率先采用村企合作的模式实施项目改造。项目总面积57亩，首期计划投资5亿元，建设高端厂房，重点招引智能家电、新一代信息技术等产业，引进规上企业不少于10家，其中亿元企业不少于1家，打造珠江西岸智能制造、智慧家电产业聚集高地。预计项目建设投资强度不低于600万元/亩，产出强度不低于1200万元/亩，税收强度不低于82万元/亩。项目投资达产后年产值不低于6.5亿元，年税收不低于4500万元，与原地块相比，项目厂房容积率和年产值都有大幅提升。

中山城建·中南高科·黄圃智慧科技产业园项目效果图。  南方+ 雷海泉 拍摄

首次使用农村三资管理平台公开遴选合作企业

黄圃镇按照政府主导连片改造、村企合作改造和企业自改等三类模式推进“工改“项目。马安村级工业园改造项目是黄圃镇村企合作改造模式项目中进度最快的一个，项目历时半年，黄圃镇创新工作模式，快速推进相关工作。今年2月份，马安村级工业园改造项目首期完成土地整备工作，6月成功遴选合作单位——中山市城锦设备制造有限责任公司。8月15日，项目地块摘牌的同时，《不动产权证》《建设用地规划许可证》《施工图审查合格证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》同步办理，项目随即进入打桩建设阶段，刷新了黄圃镇“工改”项目的速度纪录。

中山城建·中南高科·黄圃智慧科技产业园项目效果图。  南方+ 雷海泉 拍摄

8月12日，中国共产党中山市第十五届委员会第四次全体会议召开，中山市委书记郭文海对“工改”工作进行再部署。他强调，要坚定不移依靠改革突围突破，破解中山的土地瓶颈。用足用好省委赋予实验区的权限，依靠改革突围突破，只要有利于推进低效工业园改造、解决土地碎片化，都要大胆试、大胆闯。马安村级工业园改造项目成为中山“工改”创新的又一生动实践。

黄圃镇党委副书记、镇长梁煊华表示，马安村级工业园改造项目凭着敢闯敢试、敢为人先的精神，努力探索出一套村企合作的模式，在全市率先使用农村三资管理平台公开遴选合作企业，创新采用“税收+补偿款”的竞价模式，并成功实现了“拿地即开工”，为黄圃“工改”打了一针“强心剂”，也为全市同类项目提供了“黄圃方案”“黄圃样板”。他表示，接下来，黄圃镇将以“北融”发展为引领，栽好梧桐树，引得凤凰来，强化总体规划，注重产业导入，遴选成熟地块，优化改造时序，计划年内拆除整理不少于1000亩的低效用地。

“拿地即动工”成常态

事实上，“拿地即动工”已成为黄圃镇项目建设的常态。在马安村级工业园改造项目前，黄圃镇今年以来已累计实现4个项目 “拿地即动工”。

项目建设提速的背后是黄圃镇不断创新的“工改”模式。黄圃镇党委副书记黄俊谦表示，黄圃镇探索创新了一套从启动、到搬迁、到土地平整、到完成相关手续审批、再到开工建设等可复制的村企合作模式工改全流程，项目前期基础工作、清租清拆厂房、招商引资、改造、招商方案编制及审批、公开遴选、开工建设等多个环节高效协同推进。

中山城建·中南高科·黄圃智慧科技产业园项目动工。  南方+ 雷海泉 拍摄

黄俊谦表示，在实施工改过程中，黄圃镇坚持走“工改”群众路线，市镇村三级力量联合行动，市直机关干部、镇工作专班、村干部共同入户宣传发动，帮助村民算“经济账”和“环境账”，形成支持“旧改”、参与“旧改”的浓厚氛围，让村民和企业变“要我改”为“我要改”。马安村级工业园改造项目仅用3个月时间便完成了土地的整备。

此外，黄圃镇重视企业合理诉求，“一企一策”帮助企业搬迁腾挪。今年初，黄圃镇专门出台《中山市黄圃镇村级工业园升级改造“村改贷”专项扶持资金使用方案(试行)》和《中山市黄圃镇村级工业园升级改造企业腾挪扶持办法(试行)》，支持企业腾挪。此外，黄圃镇政府利用现有物业，设置7个腾挪园区，总建筑面积达35万平方米，支持优质企业平稳过渡。为破解工改资金难题，黄圃镇还最大限度发挥资金杠杆作用，建立了“周转金+银行贷款+财政贴息”融资模式。

全镇在建“工改”项目18个

当下，中山“工改”正全面提速，多点开花。自今年1月4日全面打响“工改”攻坚战以来，经过半年持续奋战，全市累计拆除整理低效用地近9000亩。

“通过半年攻坚，全市上下越来越清晰看到‘工改’这条路非走不可、别无选择。‘工改’是中山迈向高质量发展的必由之路，是淘汰高能耗、高污染、低产出产业的必由之路，是打赢水污染防治攻坚战的必由之路，也是城乡融合发展的重要内容。接下来，全市的‘工改’工作要乘势而上，前进路上无论遇到怎么样的困难、矛盾和问题，都决不妥协！”今年8月，中山高规格召开2022年上半年“工改”工作总结会，郭文海强调，全市上下要乘势而上，以“华山一条路”的坚定性和紧迫感，凝心聚力、攻坚克难，改革创新、突围突破，坚定不移打赢打好低效工业园改造升级这场没有退路的攻坚战。

对于黄圃镇而言，“工改”没有退路，迫切性尤为突出。黄圃镇党委书记梁泳辉表示，一方面，黄圃增量空间很大，全镇土地开发强度仅为32%；另一方面，黄圃存量空间也很大，全镇已开发的工业用地1.9万亩，低效用地占比61%，“工改”空间巨大。“工改”是黄圃镇空间重塑、产业重塑、优势重塑的必由之路。

梁泳辉表示，黄圃镇将以“北融”战略为牵引，以村镇低效工业园改造升级工作为抓手，加快打造万亩产业腹地，加快腾笼换鸟，力推家电产业与数字经济结合，储备一批适合“上楼”的项目，全力强链、补链、拓链，力争五年培育十亿级企业10家、五亿级企业15家、规上限上工业企业突破500家，打造总产值超800亿元的智能家电产业集群，融入万亿级智能家电产业集群。

目前，黄圃镇“工改”已全面铺开，深入实施。全镇正重点规划推进大岑、马新、新丰、大雁4个千亩连片改造项目，其中，中山市智能家电产业园（大岑片区）项目是中山市重点布局的“十大产业园”之一，定位万亿级智能家电产业集群桥头堡、示范区。全镇在建“工改”项目包括创志工业城、裕峰科创园、国弘工业园等18个，其中有5个项目已竣工验收，强力电器、华强电器等3个已进入收尾阶段。在现有项目的基础上，该镇正谋划村（社区）“工改”项目7个。

【采写/摄影】南方日报记者 雷海泉

【通讯员】黄圃宣