“工业立市、产业强市”是汕头在新时期迎头赶上明确而具体的发力方向。汕头提出，今年起将大力推行“工改工”（依据国土空间规划保留现状工业、仓储、物流用地性质进行升级改造，除生产工艺、现状改造、地块形态有特殊要求的项目外，改造后容积率原则上应不低于3.5），深化低效产业用地再利用，改造升级村镇工业集聚区，推进标准厂房建设，形成5万亩以上的新型工业园区，明确年内完成6000亩“工改工”改造的目标。根据部署，各区将在2022年实施1000亩以上的“工改工”项目，高新区、综保区实施100亩以上项目。

今年2月，汕头全面吹响“工改工”号角，各责任主体立下“军令状”。汕头市城市规划委员会于近日审议通过《汕头市工业用地控制线划定方案》，对160平方公里的工业用地控制线进行明确，“工改工”项目重点在工业控制线范围内开展，严格按照规划实施建设，牢牢守住工业“地盘”。

有关专家指出，通过划定工业用地控制线，强化工业用地红线刚性约束，像保护耕地一样保护工业用地，将极大保障工业发展空间，优化产业空间布局，推动重点产业园区扩容提质，为推进“工改工”奠定坚实基础。

◎金平区

打造“三个一批”激发新动能

实施“工改工”升级改造，是汕头市金平区破解土地资源紧缺难题的现实需要。阶段来，以5年改造6300亩、今年完成1000亩“工改工”为目标，金平区先后通过组建工作专班、召开现场推进会、制定政策措施、加快项目实施等方式，加快推进“工改工”实效。

作为全市“工改工”示范点，金平区柏亚产业城为其他“工改工”项目的开展提供了诸多经验。金平区从园区低效产业用地利用、加快集体土地流转、推动村镇连片工业区改造升级等方面入手，重点在打造“三个一批”上下功夫，即认定一批、推进一批、培育一批，推动工业产业做大做强。

金平区正积极探索推行“带余值‘工改工’模式”，街道统租统管的“工改工”模式，街道统一规划、企业自主改造模式以及政府协议收储统租统管模式等，推进村镇连片工业区“工改工”。同时，还分别与区工信局、工业园区办、岐山、鮀莲、鮀江、月浦街道签订“工改工”责任书，将责任落实到具体部门和镇街。

当前，金平区正持续开展工业用地红线的核实划定、推动集体工业用地产权流转、做好工业企业改造升级的服务保障、加快对新培育低效产业用地的建设推进、加大政策解读和宣传引导力度等工作，努力走出一条具有金平特色的“工改工”路子。

◎龙湖区

高位谋划6个示范项目

紧扣“工业立市、产业强市”工作思路，汕头市龙湖区加强“工改工”前瞻性布局、全局性统筹，奋力打开工业发展新局面。以“2022年实施1000亩以上‘工改工’项目，五年内全区形成3800亩以上的新兴工业园区”为目标，龙湖区制定了具体实施方案，成立“工改工”工作领导小组，在全区划定13.18平方公里工业控制线，并与具体部门和街道签订“工改工”责任书，将责任落实到位。

当前，龙湖区选取仙乐科技大健康总部基地、珠津智造产业集聚区（周厝塭）、牡丹围大健康产业集聚区（辛厝寮）、圣地亚生物医药产业基地、建设集团建智产业园、陇仔尾产业孵化基地（洋滨）作为“工改工”示范项目。这6个示范项目占地244亩，总建筑面积62万平方米，计划投资25亿元，主要发展大健康、智能制造、高端电子信息等现代产业。

在选取“工改工”示范点的基础上，龙湖还以龙湖工业区、万吉工业区、外砂街道李厝金洲片区作为第二批“工改工”项目，同步发力新型产业“工改工”。

◎澄海区

打造超万亩新型工业园区

近日，位于汕头市澄海区的莲南工业区莲上片建设工作取得新进展——第二片60亩用地旧有建筑物完成清拆。作为澄海区村镇工业集聚区升级改造示范点，莲南工业区莲上片将通过“工改工”改造，提高存量土地利用率，打造成为集“办公、科研、生产”于一体的高新、智能、绿色的玩具创意集聚区，促进产业转型升级。

据了解，为推动产业集聚规范发展，澄海区已制订《澄海区深入推进“工改工”改造工作实施细则》（初稿），确定“工改工”改造范围、改造类型、工作目标，明确改造流程，为构建科学合理的“工改工”政策体系提供政策依据。同时，制定出台“工改工”扶持政策，形成完善的政策体系，为“工改工”保驾护航，破解政策困局。

除了政策部署，澄海区还加快推进工作落地。3月21日，澄海区召开“工改工”部署会，由区委书记王楚彬主持会议，安排部署该区“工改工”工作。会议要求，各街道（镇）做好摸查工作，争取到2022年全区范围内完成1000亩的“工改工”升级改造项目，5年内形成15500亩的新型工业园区，推动产业集聚发展，提升城乡景观面貌，实现土地增值、经济增收、产业升级。

◎濠江区

自加压力年内完成2000亩目标

濠江区以推进国有低效工业用地再利用和实施村镇工业集聚区升级改造为抓手，向5年完成5300亩“工改工”任务全力冲刺。该区自加压力，定下今年完成2000亩改造的目标。

濠江区领导多次带队到各街道与产业园区进行现场调研，与企业代表座谈，了解企业用地现状与发展需求。该区还梳理编制《濠江区“工改工”办事指引》与《濠江区“工改工”政策解读》，线上线下多渠道向各街道、社区及工业企业宣传政策红利，扩大“工改工”政策的宣讲范围，征集对开展“工改工”工作的意见建议。

根据前期摸查，濠江区已认定工业园区低效用地24宗、面积约1357亩，各街道范围内的低效产业用地14宗、面积738亩，并清理村镇工业集聚区，确定适宜推进“工改工”的片区。截至目前，该区已初步盘活包括广东坚达在内5宗低效用地415亩。

同时，濠江区拟确定三联工业区珠浦片区、渔港片区、马滘村镇工业集聚区、广澳南湖台商投资区、埭头工业区、西墩大园工业区等片区，作为“工改工”启动区域。

◎潮阳区

探索具有特色及实效的新路子

承接“工改工”这股东风，潮阳区把推进“工改工”和村镇工业集聚区升级改造作为实现高质量发展、拓展产业发展空间、提升产业发展能级的重要抓手，正在全力推动首期45宗总面积2711亩改造项目。

在前期摸查的基础上，潮阳区选定了金浦街道、贵屿镇2个项目共712亩作为示范试点。其中金浦街道示范项目661.6亩，已清拆约4000平方米建筑，不符合土地利用总体规划的43.3亩土地正在调规，初步拟定产业布局为新一代纸品包装产业、创意文具、新材料产业等；贵屿镇示范项目50.3亩，已清拆约600平方米建筑，不符合土地利用总体规划的10.6亩土地正在调规，已形成设计方案图纸。

潮阳区还制定“工改工”及村镇工业集聚区升级改造项目的产业用地准入标准管理实施意见、实施工作指引等文件，提出每亩300万元至450万元的固定资产投资强度要求，并从放宽准入、完善手续、延长年限、分割转让、微改造等12个方面，赋予土地“一揽子”政策红利。

在潮阳区“工改工”工作推进会上，区政府与各镇、街道签订“工改工”目标责任书，明确全区五年内和今年完成“工改工”任务，探索有特色、有实效的“工改工”路子。

◎潮南区

推进示范项目实施“腾笼换鸟”

潮南区实施“腾笼换鸟”，全力推动潮南工业经济高质量发展。目前，潮南区第一阶段“工改工”项目初步摸查工作已基本完成，并于3月底召开动员推进会和业务培训会。

根据第一阶段对全区所有存量低效、散乱、破旧的工业厂房、物流仓储用地进行摸查和影像图判读，初步划定潮南区现状工业用地图斑面积约12100亩，除两英龙岭1700亩和司马浦口腔园350亩改造示范点外，各镇（街道）上报的近期有意向改造的工业用地175宗，面积约1319.398亩。

下一步，潮南区将对划定的范围和各镇（街道）上报的意向改造项目进行调查走访，摸查核实所有存量低效、散乱、破旧的工业厂房、物流仓储用地，开展影像航拍、收集资料、项目分析、标图入库，并对汇总的“工改工”项目制表成图，划定潮南近、中、远期拟实施的项目范围，制作重点升级改造片区区域图。

截至2022年3月28日，潮南区已完成峡山、两英、司马浦、仙城、胪岗、井都6个镇街共30宗地在标图建库前的分析工作，总面积166.3225公顷。

◎高新区

出台“奖补”释放政策红利

汕头高新区正全力促进工业产业用地集约节约利用，实现高质量发展。今年以来，围绕完成100亩“工改工”的目标要求，高新区积极动员、努力挖潜，计划年内启动4个“工改工”改造项目。

当前，高新区成立了由管委会主任担任组长的“工改工”专项工作小组，多次召开专题会议研究“工改工”推进工作，同时按照“一宗一档”“一企一策”逐一击破解决“工改工”项目中存在的问题和困难。近阶段来，高新区还充分利用各类线上宣传媒介，多形式、多渠道、多方位向企业宣传市委、市政府“工业立市、产业强市”工作部署，做好高新区产业发展方向和“工改工”奖补政策的介绍与宣传工作。

2月28日，汕头高新区管委会正式印发《汕头高新技术产业开发区管理委员会关于推动“工改工”工作的若干奖补措施》（下称《奖补措施》），这也是继汕头市出台“工改工”实施意见明确财政奖励后，首个由区县功能区自行制定的奖补标准细则。

《奖补措施》共11条，规定了适用范围、审批受理机构、监管要求、奖补原则等内容，按照“不同类型叠加，相同类型就高不就低”的原则，允许改造主体叠加享受市、高新区现行企业发展和“工改工”扶持政策，充分释放政策红利。

◎综合保税区

力争5年内完成700亩改造

汕头综合保税区（以下简称“汕头综保区”）在“工改工”任务中采取加快建设一批、谋划上马一批、宣传发动一批等“三个一批”的做法，以点带面，分步实施，加快推进“工改工”，力争5年内完成改造面积700亩，进一步盘活低效产业用地，拓展产业发展空间，全力打造全市“工业立市、产业强市”新标杆。

该区于去年启动两个“工改工”项目，分别是广东双骏生物科技有限公司技改项目和广东树隆新材料科技有限公司新材料科技项目，占地面积共计156亩，改造后建筑总面积比原来增加约2.8万平方米。

目前，双骏生物的改造项目旧建筑已部分拆除，两幢4000平方米的新建筑物已基本建设完成。该项目属于新建纳豆粉及天然维生素K2生产线技术改造项目，约2.2万平方米。项目改造完成后，预计年产值达8000万元。树隆新材料科技项目占地用地104亩，是对原有烂尾工程进行续建和改造，建设5万平方米的厂房、综合楼及配套，现该改造工程已基本完工。项目改造完成后，预计年产值达4.4亿元。

【记者】 余丹 蔡沚彦 杨立轩  黄嘉锋 张伟炜

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