到2025年，生态环境质量持续领跑先行；到2035年，生态文明建设水平全国领先……近日，珠海市人民政府印发《珠海市生态环境保护暨生态文明建设“十四五”规划》（以下简称《规划》），作为“十四五”时期加快打造全国生态文明新典范的一个纲领性文件。 

据介绍，“十四五”时期，生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。从《规划》的主要特点来看，其不仅具有战略引领的作用，系统全面长效地促进生态环境质量持续改善；同时突出问题导向，推动污染防治攻坚战向“深入”发力，对存在的短板问题逐一分解任务攻坚提升。此外《规划》还厚植基础，突出珠海生态环境特色示范，在生物多样性丰富、优质生态服务、美丽海湾建设等方面体现了本地化的特点。

《规划》还提出了总体目标：到2025年，生态环境质量持续领跑先行，大气环境质量保持全国领先，PM2.5浓度稳定达到或优于世界卫生组织第二阶段目标；水生态环境质量持续改善，近岸海域水质显著改善；土壤环境安全得到有效保障。单位GDP碳排放强度持续降低，主要污染物排放总量持续减少。城乡人居环境质量提质升级，生态安全屏障更加牢固，生物多样性得到有效保护。生态文明制度改革深入推进，建设生态型智慧型宜居城市取得显著成效。

到2035年，生态文明建设水平全国领先，生态环境根本改善，绿色生产生活方式总体形成，人与自然和谐共生格局基本形成，建设成为全国知名生态文明城市和新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区。

《规划》秉着系统谋划、点面结合的原则，提出“十四五”生态文明建设和生态环境保护工作“7个着力”。即加快推进绿色低碳发展，打造粤港澳大湾区高质量发展新引擎；深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续领跑全国；系统加强生态保护与修复，打造高品质城乡人居环境；强化重点领域环境风险防控应急，切实维护环境安全与健康；深化生态文明制度改革创新，提升生态环境治理能力；增强全社会生态环保意识，擦亮特区生态文化品牌；深化生态环境保护合作，推动共建粤港澳优质生活圈。

加快推进绿色低碳发展方面。《规划》明确要实施碳达峰行动，加快绿色低碳技术革新，重点加强产业、能源、交通、城乡建设、农业农村等重点领域碳排放控制，构建与“一核双中心多组团”的区域发展格局相匹配的“三线一单”分区管控体系，继续推进生态系统服务价值（GEP）核算工作，以高水平保护推动高质量发展。

为深入打好污染防治攻坚战，《规划》提出，要加强大气工业源、移动源和面源精细化管控，开展挥发性有机物和氮氧化物等多污染物协同防控，推动大气环境质量继续领跑全国。同时，统筹水生态环境保护修复，全面消除国考断面控制单元内劣Ⅴ类一级支流和区级及以上城市建成区黑臭水体，建成265.3公里碧道，打造一批美丽河湖。陆海统筹加强近岸海域综合治理，实施总氮控制，示范建设5个美丽海湾。此外，还将协同推进土壤和地下水环境治理，确保受污染耕地和重点建设用地安全利用。加快建设“无废城市”，打造2个示范“无废园区”。提升农村人居环境质量，实现行政村全面达到省定美丽宜居村标准。

以“高品质”为要求，《规划》明确提出，要坚持系统观念，严格保护以“一条滨海廊道、三支蓝色水脉、六大绿色山系、百座生态岛屿”为主体自然生态安全格局。推进“千里绿廊”、横琴国家级湿地公园等重大工程建设，保护红树林、海草床等重要生态系统。强化人口密度、开发强度、建筑高度和滨水岸线、山脊线、天际线“三度三线”立体管控，推进建设“公园之城”。

此外，《规划》提出要继续深化生态环境保护合作，推动共建粤港澳优质生活圈。如率先对标国际一流标准，加强与粤港澳大湾区其他地区开展大气联合治理、跨界水体保护、海洋联合监管和自然生态保育等方面合作，深化绿色低碳领域政府、企业和科研机构合作共建，推动更高水平的制度型开放，打造粤港澳生态环境保护合作的重要支点。

【采写】南方日报记者 董谦君