近年来，东莞市践行和发展新时代“枫桥经验”，探索化解基层矛盾的新模式，培育调解群众纠纷的新力量，形成市域社会治理的新风貌。中堂镇江南社区的“特邀来莞乡贤调解员”就是基层社区培育起来的化解矛盾纠纷的新力量，是市域社会治理过程中探索出来的行之有效的举措。

江南社区有着独特的地理位置和特殊的人口结构，它毗邻广州市新塘镇，是东莞市唯一一个在东江干流以北的行政村，现有异地务工人员3万多人，而户籍人口仅有2000多人，是一个典型的“城中村”。特殊的社情导致社区纠纷频发，警情不断，而社区警力有限，调解压力较大。如何破解事多人少的矛盾，有效化解错综复杂的纠纷，是摆在江南社区面前的一大难题。

2018年，公安干警陈放平来到江南社区任警长，他通过深入思考和细致调研发现，江南社区的警情多与房屋租赁、劳资纠纷有关，这些矛盾多发生于来莞务工的同乡之间，“如果能够邀请到他们中间德高望重的同乡协助调解，效果会不会更好”。

经过实践证明，陈放平的判断是符合江南社区矛盾纠纷化解特殊需求的，由于乡贤在社区中具有比较高的威望，且他们跟同乡接触密切，最了解他们的情况，在调解工作中最契合他们的心理，也就最能够取得矛盾双方的理解和信任，有了这个基层，矛盾纠纷就迎刃而解了。

首次尝试乡贤调解取得的成功经验进一步坚定了江南社区创新社区治理的信心，2021年3月，江南社区特邀来莞乡贤调解室正式揭牌，充分利用“乡音”“乡情”等要素，创新建立了“来莞乡贤”这个调解组织。社区为调解组织设立了24小时矛盾纠纷专线，由专人安排调解员上门调解，来莞乡贤的加入为基层社会的和谐稳定增添了一支有效调解力量。

据了解，江南社区特邀来莞乡贤调解室已有8个调解员，来自湖南的李胜明就是其中之一，他在东莞工作生活了13年，成为江南社区“来莞乡贤”调解员后，他形容自己“像这些老乡的‘家长’一样”，“一些小矛盾发生后，老乡会打电话来，我们开解几句就没事了”。

为提高“来莞乡贤”调解员的法律和业务知识，江南社区还通过“线上+线下”的方式，定期开展培训，由社区驻点律师和司法分局普法人员为他们授课，剖析典型调解案例，组建微信工作群，以微课堂形式，学习法律手册，解答学习和调解工作中遇到的问题。

江南社区充分利用典型案例，结合“送法上门”走访日，到辖区企业工厂进行普法宣传，通过以案说理、以案说法的方式，加强企业主和员工的法治意识，有效促进和谐社区建设。同时，建立激励机制，通过“以案定补”方式补贴调解员，年底进行表彰，鼓励更多热心的“来莞乡贤”加入调解队伍，把“来莞乡贤”调解组织建设成为具有东莞特色的市域社会治理品牌。

据悉，江南社区特邀来莞乡贤调解室已成功协助调解案件20宗，涉案金额达120余万元，社区的矛盾纠纷数量也有大幅度下降，从2019年的1000宗，下降到2020年的700宗，今年前8个月继续下降到不到300宗。

【作者】张思荣

【工作单位】东莞市人民检察院