5月7日，记者从广州市水务局获悉，近日广州市海绵城市建设领导小组办公室印发了《广州市海绵城市建设实施方案（2021-2025年）》（以下简称《方案》），推进“十四五”期间广州市海绵城市建设。

这份《方案》要求，广州市的新、改、扩建项目均应落实海绵城市建设理念及指标要求，最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响，达到七成降雨就地消纳和利用。

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为此，《方案》还提出了一个“小目标”：到2025年底，广州城市建成区45%以上的面积（以2019年为水平年，当年建成区面积为1324.17平方千米）达到海绵城市建设要求。

通过近期与远期相结合、地上与地下相结合、工程与生态相结合、建设与管理相结合，广州的海绵城市建设将逐步构建自净自渗、蓄泄得当、排用结合的城市良性水循环系统，提升城市防洪排涝能力和雨洪管理能力，削减城市地表径流污染，促进雨水资源有效利用，提高中水回用效率，有效提升城市人居环境质量。

进度时间表出炉

《方案》对海绵城市建设的顶层设计完善定下了时间表。记者梳理发现：

2021年底前，广州将编制印发广州市海绵设施施工图审查要点，并开展海绵城市建设设施维护管养机制研究；

2022年底前，制定广州市海绵城市建设设施运维制度；

2023年底前，制定海绵城市建设咨询设计计价依据文件、工程投资估算定额文件、海绵设施运行维护定额等；

2025年底前，在已印发的《广州市海绵城市建设管理办法》基础上，结合《海绵城市建设评价标准》（GB/T51345-2018）及有关法规政策，出台相应规章文件，完善广州的海绵城市建设法规体系，推动地方法规落实海绵城市建设要求。

为了完善规划体系，《方案》要求海绵城市专项规划应与国土空间总体规划进行衔接，由规划和自然资源部门将海绵城市专项规划内容纳入国土空间总体规划和控制性详细规划。

这意味着有关行政管理部门在编制各层次道路交通、绿地、河涌水系、排水防涝等专项规划时，应与各层次海绵城市专项规划充分衔接，以落实海绵城市建设目标、控制指标及低影响开发设施控制要求。

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各区政府也要编制辖区海绵城市建设规划，并落实各建设项目的海绵城市建设指标要求。

建设海绵城市需要标准，《方案》要求编制和修订建筑与小区、道路工程、园林绿化、水务工程等各行业建设管理标准等，确保海绵城市建设理念真正落实到各行业建设管理中。

此外，结合重点片区计划，广州还将编制重点片区海绵城市建设系统化方案，打造一批高质量的海绵城市建设示范区。

新增建成区均须落实海绵城市建设要求

在《方案》中为海绵城市的达标面积划下了“及格线”，要求2025年底前，全市达到海绵城市建设要求的建成区面积占全市建成区总面积（以2019年为水平年，当年建成区面积为1324.17平方千米）的45%以上。

任务落实到各区，各区需结合年度任务及重点项目清单，制定区级海绵城市建设实施方案。

各区政府、广州空港经济区管委会需在每年底根据辖区国民经济发展计划，结合海绵城市建设年度目标，拟定下一年度海绵城市建设重点片区计划，并报广州市海绵办。广州市海绵办每年底根据全市海绵城市建设推进情况对各区进行评估，结合各区建设重点片区计划，下达海绵城市建设年度任务书。

且自2020年起，新增建成区均须落实海绵城市建设要求，新增建成区面积同步增至各区任务中。全市新、改、扩建项目都要落实海绵城市建设理念及指标要求。去年11月，广州出台了《广州市建设项目海绵城市建设管控指标分类指引（试行）》。

项目建设过程全流程也将纳入管控。《方案》要求，在项目建设方案、可行性研究报告、初步设计、施工图等各设计阶段，编制海绵城市建设专篇。

施工图审查机构将严格按照广州市海绵设施施工图审查要点进行审查。项目验收时，竣工验收报告中应载明海绵城市建设相关工程措施的落实情况，未组织海绵城市建设专项验收的建设项目，不得通过验收。

为此，广州将借鉴试点城市经验，建立海绵城市建设专项技术审查机制，通过采购服务的方式引入第三方专业审查单位，配合各部门及建设单位对海绵城市建设审查提供技术服务，将审查意见纳入“多规合一平台”，作为方案联审决策的主要依据。

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每年监测，联动河湖长制管理体系

如何确保海绵城市建设进度落实到位？

每年底，广州将参照《海绵城市建设效果监测技术指南》，持续开展海绵城市建设效果监测，并对监测数据进行分析评价，出具监测报告，利用信息化、科技化手段，打造海绵城市建设效果“一张图”，加强海绵城市建设效果动态管理。同时建设海绵城市智慧管控平台。

在管养方面，广州计划开展海绵城市建设设施维护管养模式研究、投融资机制研究，研究制定海绵城市建设设计、咨询等服务取费标准；开展雨水收费制度和水权交易机制相关研究，探索雨水资源化利用途径；推广与应用海绵城市建设的新理念、新材料、新工艺、新技术，进一步提升广州市海绵城市建设产业化水平。

《方案》也从组织领导、部门协同、人才、资金、监督、激励与考核六方面给予保障。其中，《方案》提到将充分利用河湖长制管理体系，健全广州海绵城市建设长效监督、考核体系，并依托河长制APP，实现海绵城市建设智慧化监督。在河涌整治中发挥大作用的河湖长制将在海绵城市建设中再立功劳。

【编制背景】

此前，根据《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》，广州提出：到2020年，广州市城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。

为了落实“十四五”期间广州海绵城市建设工作，结合国家住建部的考核要求与城市发展需求，细化及落实海绵城市建设实施计划，2020年下半年，《方案》的编制工作正式开展。

去年11月23日，在征求了相关市直部门、各区政府和广州空港委的意见后，《方案》进行修改完善，共收到意见24条，已采纳14条，部分采纳9条，不采纳1条。经充分沟通协调后，部分采纳和不采纳意见已全部协调一致。2021年3月9日，海绵城市建设工作协调会召开，并根据会议精神对《方案》进一步修改完善。

【南方+记者】郑慧梓

【通讯员】赵雪峰