日前，深圳市前海管理局一次性公布《深圳前海深港现代服务业合作区人才发展专项资金实施管理办法（征求意见稿）》等8大优惠政策，面向社会征求意见，引得朋友圈频频刷屏。

这些政策既有新制定的，也有对时限到期政策的修订，涵盖人才、办公租金、总部企业、金融、物流、专业服务、新兴产业和公共服务等领域。

尽管还在征求意见，但由于制定前，以问题导向作了大量企业产业调研，且在比对过上海、海南等自贸区和深圳市及各区相关政策基础上形成，因此实用性更强、覆盖面更广，一旦实施将给入驻企业和人才带来重大利好。

作为国家级战略平台，前海正由“创业十年”迈向“黄金十年”。与10年前相比，无论国内外环境大势，还是区内发展现状都发生巨大改变。如何抓住新的历史机遇，向上升维，亟待前海进一步找准定位，集中资源、精准用力，推进区域协同、错位发展。

综观这组系列政策“组合拳”“大礼包”，“深港合作”“在地扶持”“产业集聚”的信号非常明显。而在政策导向之外，特别是今年以来，变化实际已发生在各个方面。

信号一：“惠港澳”力度空前加大

8个征求意见的政策中，都有惠港元素，意味着“深港合作”力度空前加大。比如，《前海人才发展专项资金实施管理办法（征求意见稿）》单独设置了“深港人才合作”章节，对港澳青年从实习、就业、创业予以全链条补贴，对聘用港澳人才的企业也给予用人资助。

《前海办公用房专项资金实施管理办法（征求意见稿）》《前海支持金融业发展专项资金实施办法（征求意见稿）》等产业类政策针对港资或港澳台资企业的奖励幅度，也大多是按内资企业扶持标准或上限的1.3倍，甚至1.5倍予以核定和执行。

这也与前海作为深港合作重要平台的定位密切相关，特别是2020年10月14日，习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会时曾强调，要抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，深化前海深港现代服务业合作区改革开放，要充分运用粤港澳重大合作平台，吸引更多港澳青少年来内地学习、就业、生活，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融。

为前海再次“加码”，此后园区深港合作步伐明显加快，仅近三月的公开报道可见：

2020年12月31日，香港中文大学（深圳）全球与当代中国高等研究院和深圳数据经济研究院在前海挂牌，前海有意携手该校打造前海国际高端智库集聚区。

2021年1月，前海启动“前海港澳青年招聘计划”，且定为常态化管理，每月公布百余岗位。截至4月初，已累计发布436个岗位，促成数十名港澳台青年与前海企业签订就业性意向协议。

2021年1月22日，《港澳涉税专业人士在中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区执业管理暂行办法》正式发布，前海全面放宽限制，对取得香港税务师或澳门会计师资格的港澳永久性居民，允许其执业登记后可免试跨境执业。两个月后，其政务服务中心在前海揭牌，27名港澳人士和2家税务师事务所获颁职业和行政登记证书，饮得“头啖汤”。

信号二：用“在地扶持”促“企业归巢”

作为国家级战略平台，前海对企业的吸引力毋庸置疑，截至2020年底，前海合作区注册企业已达14万家。但受前海建设时序、片区配套不完善、地址托管历史遗留问题等因素影响，前海企业注册地与实际经营地分离的情况也较为突出。

为促使注册企业“归巢”，2019年前海曾启动“企业归巢”三年行动计划，并出台深圳首个对企业市场化办公空间给予扶持的专项性、普惠性政策，补贴对象主要分为承租单位与产权单位，当时扶持比例为实际缴纳租金的50%，每年最高可获补贴500万元。

从目前企业的反响和实施效果来看，该租金补贴政策增强了在地企业获得感，也鼓励了产权单位共同招商的积极性，企业回归前海在地办公的意愿明显提升，加快了产业集聚。

于2020年底完成发放的2019年度租金补贴数据显示：前海共受理103家房源备案申请（同一申报主体视为1家），承租单位申请195家，产权单位2家。经审核及公示，补贴金额合计7797.38万元。

但随着近两年前海办公用房增多，且预测未来3年还将迎来空间集中释放期，现有政策也存在受惠面不够大、部分办公用房空置率仍较高等问题，亟需进一步加强对产业氛围和生态的营造、对产业人才的集聚。

因此，8个政策征求意见稿都坚持问题导向的态度，均将“在地在营”列为政策制定的基本导向，集中力量和资源解决片区产业发展生态、楼宇空间成本等问题，着力“筑巢”，吸引企业“归巢”。

比如，除了在原有办公用房租金补贴基础上，放宽部分条件，扩大扶持受惠面外，在《前海鼓励总部企业专项资金实施管理办法（征求意见稿）》扶持对象的条件设置上，拟在既有满足注册地与税收缴纳地在前海合作区基础上，新增了在前海实际在地经营的条款；《前海支持金融业发展专项资金实施办法（征求意见稿）》也拟针对已在前海注册、不在前海实际办公的金融企业，制定专项补贴奖励政策，促进其回归前海、扎根经营。

信号三：集中资源提升“产业聚集度”

系列政策“组合拳”第三个信号是，增加对重点产业和园区运营的扶持力度，8个政策中有4个指向性非常明确，直接针对“金融业、商贸物流产业、新兴产业和专业服务业”；另外4个则是有助于园区整体发展、聚人气的“人才发展、办公用房、总部企业发展、社会公共服务保障”等政策。

起步于滩涂的前海经过十年开发开放，正处于“创业十年”迈向“黄金十年”的阶段。但从大环境看，园区面临的竞争也增多，一方面上海浦东新区及临港片区、海南自贸港等政策高地优势明显；另一方面，深圳市内河套、光明科学城、口岸经济带等后发区域建设提速，深港合作平台不再只有前海。

作为国内首个深港合作战略平台，亟须进一步找准定位，明确政策导向，集中资源、精准用力，推进区域协同、错位发展。

“没有运营服务就没有前海长期稳定的繁荣发展，前海正在从空间开发建设向‘开发+运营’转型，即将进入开发开放的3.0时代。”中国（深圳）综合开发研究院区域所所长时鲲曾如是预测。

目前，面对新形势，前海已全面启动“两城六区一园一场六镇双港”规划建设。其中，“两城六区”是前海深港国际服务城、前海深港国际金融城，前海深港国际法务区、国际高端智库集聚区、深港专业服务业集聚区、深港新型商贸物流发展集聚区、深港数字经济集聚区、深港总部经济集聚区；“一园一场”是前海石公园、前海深港广场；“六镇双港”是前海深港专业服务业小镇、深港文创小镇、深港商贸物流小镇、深港数字经济小镇、深港总部经济小镇、港澳青年创新创业小镇，以及“一带一路”贸易组合枢纽港和深港国际人才港。

今年以来，这一系列建设稳步推进：

2月24日，前海管理局与深圳市人才集团签署战略合作框架协议，双方将高水平建设前海国际人才港，力争打造国际人才在粤港澳大湾区就业、创业、学习和生活的第一站和首选地。

3月9日，前海管理局与深圳市国有免税商品集团签署战略合作协议，携手建设深港新型商贸物流集聚区和创造中国特色粤港澳大湾区免税购物中心。

3月18日，前海率先启动六大产业小镇之一——深港商贸物流小镇建设，首批产业合作重点项目——利丰、中外运、嘉里、中免国际、东方嘉盛、越海供应链、和正集团等深港企业签署了入驻意向书。

4月7日，“六区”中第一个区域前海深港专业服务业集聚区建设也正式启动，将打造全国行业准入负面清单最短、港人港企集聚程度最高的区域。

而前海管理局旗下两大企业“深圳市前海开发投资控股有限公司”和“前海科创投控股有限公司”日前也已先后更名为“深圳市前海建设投资控股集团有限公司”和“深圳市前海服务集团有限公司”，后者直接定位为“国际水准、国内领先的城市综合运营服务保障商”，争做前海服务“店小二”。

这一切已预示前海下一个十年创业创新之路已真正开启。

【记者】张玮