备受关注的广东“链长制”落地。4月初始，广东省战略性产业集群联动协调推进工作部署视频会议宣布，全省建立实施“链长制”。

全国范围来看，长沙是首个提出“链长制”的地区，浙江则是首个出台“链长制”的省份。

在经济全球化背景下，单个生产环节的竞争已经被产业链比拼所取代。产业集群的竞跑，是现代经济大分工基础上大融合的必然结果。

作为制造大省的广东，此时全面推进“链长制”有何意义？怎么才能实现全国突围甚至领跑？广东的优势有哪些？发力的重点方向又是什么？ 广东怎么干？

所谓“链长制”，是指择定地方经济发展的核心产业，通过地方政府主要负责人甚至省、市政府一把手担任“链长”，以补链、延链、强链为目标的一系列制度设计。

广东“链长制”首次亮相是在今年省两会期间。广东省政府工作报告提出，探索实施“链长制”，培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业，构建核心技术自主可控的全产业链生态。

推“链长制”，广东怎么干？从《广东省战略性产业集群联动协调推进机制》（以下简称《推进机制》）中看，一句话概括，就是建立以省长为“总链长”、省领导定向联系负责若干战略性产业集群工作制度。由省主要领导亲自挂帅，这与全国其他省份做法基本类似。

不同点在于，广东由省领导定向联系20个战略性产业集群，协调推进产业集群龙头企业、重点项目和重大平台等培育建设。每个联系的省领导明确一个负责部门，同时明确一名负责的厅级干部和负责处室。

作为制造业大省，广东产业基础雄厚，门类众多，产业集群已经自然发展形成较为成熟的模式，新一代电子信息技术、石化、家电等产业集群产值已超过万亿元。

“链长制”与战略性产业集群的深度融合发展，是广东的最大特色。

按照方案，各集群负责单位牵头谋划成立集群服务工作专班，支撑省领导定向负责联系集群的协调服务工作。如何确保广东“链长制”有效推进？

首要任务就是指导建立和完善战略性产业集群“五个一”工作体系，包括一张产业集群龙头企业和“隐形冠军”企业表、一份产业集群重点项目清单、一套产业集群创新体系、一个产业集群政策工具包、一家产业集群战略咨询支撑机构。

“省领导定向负责联系若干个产业集群，有利于从上到下推动资源的纵向整合，实现产业协同发展。”中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所副所长谢来风认为，“链长制”由省主要领导挂帅，可统筹内外部资源集中在产业链薄弱环节重点突破，解决核心技术“卡脖子”问题。 

在国内，湖南长沙是较早提出链长制的地区之一。

和长三角、珠三角等区域相比，湖南产业链的整体竞争力仍待加强，因此其通过以两图（产业全景图和现状图）、两库（产业客商库和项目库）、两池（产业资金池和人才池）、两报告（产业链招商报告和分析报告）为工作基础，打造优质完善的产业链。

山东则是在2020年7月2日明确提出全面推行“链长制”。山东的中小企业数量多，但是行业领军企业相对较少。山东提出，分行业打造一批规模大、技术强、品牌响的“领航型”企业，并启动新一轮中小企业专业化能力提升工程。

浙江最早在全省范围推行“链长制”，与广东在经济发展特点上更为接近：营商环境优越，民营经济发达，产业转型早，市场活跃。在具体措施上与广东也有相近之处：围绕数字经济、人工智能、量子通信等未来产业开展“建链”工作；针对新兴产业的薄弱环节积极“补链”；在新能源汽车、生物医药、新材料等领域实现产业链向上下游延伸……

浙江推动“链长制”中还有一个重要特点：主要依托开发区。“链长制”明确提出要有一份产业链规划，并用工作制度保障产业链的协同，这促进了市场主体能够与政府形成合力，也保障了政府力量对市场主体的足够尊重，从而成为浙江园区经济的“加速器”。

粤评君注意到，由于产业链往往具有跨区域性， 在推行过程中，浙江“链长制”也逐渐从开发区领域走向行政区领域，从“守护”开发区内的企业，逐渐开始“守护”区域内的所有企业。

粤评君还发现，多地在推动产业链发展上还有一个共同特点：发力数字经济，推进产业数字化转型升级。比如，浙江借力数字经济发展实践和较为完善的数字基础设施，带动企业实现“装备智能化、设计数字化”；河南提出，将新型显示和智能终端、新一代人工智能等作为新兴产业发展的关键点。

广东同样如此：数据显示，去年广东电子信息产业营业收入超4万亿元，连续多年位居全国第一；累计推动超过1.5万家工业企业数字化转型，带动50万家企业降本提质增效。

稳产业、补短板，强长板、促转型，成为各地“链长制”发力的共同方向。从“链长制”的提出时间看，广东似乎未占先机。但是从实际内容看，不少举措早已成为很多地方推进产业发展的“常规动作”，更重要的是，依托数十年积累的雄厚产业链基础，广东完全具备“后发先至”的强大潜力。

为何越来越多的省市对“链长制”“念念不忘”推进不止？

粤评君看来，背后是当前全球产业经济的攻守之道。

什么是“攻”？就是主动参与世界产业竞争，深度参与国外经济大循环。同一个产业链上，依据不同区位空间、政策环境进行布局，实现比较优势和规模效应，可以将产业整体竞争优势发挥到极致。

工业革命以来的一流国家和企业，无不通过高利用率土地、高技能人口和引领性生产技术，以少胜多，成为全球产业的霸主。对于广东来说，珠江+南海的江海区位，特别是接近全球贸易的主要航路，让广东天然的就是世界经济贸易的“种子选手”。改革开放以来，人口、制造、贸易、基建、金融等经济要素在珠三角、在粤港澳大湾区高度集聚，让这里实现了从成本优势向着产业优势、竞争优势的深刻转变。

由此带来的是在海外市场的不断突进：今年前2月，广东出口机电产品5169.9亿元，增长55%，其中，家用电器出口492.4亿元、增长75%，手机出口401.4亿元、增长21.5%。

华强北通天地转10分钟可以买到iPhone的全部配件,然后在拐角处店铺在20分钟内装好，一部新手机就此诞生，甚至包括说明书包装盒——这样的产业传说不免有些夸大，但足以窥见广东产业链强悍的配套能力，一旦与创新、品牌等高端要素结合，就足以拥有进入全球消费市场的竞争力。

那么，什么是“守”？粤评君认为，就是通过关键技术等，增强产业链韧性，最大化降低外部冲击的影响，让生产端得以顺利运转。由于产业链往往涉及数十个环节，但只要产业链实力强大，对具体环节的压制和冲击，往往不会对产业链整体形成严重伤害。

历史已经证明，经济全球化背景下，除非关键技术或资源被极少数国家和地区完全垄断，任何针对具体产业环节的“点穴式”打击，最多只能造成产业链的短暂“麻痹”，而难以破坏整个经济肌体。

这也是广东乃至国内各个省份先后提出实施“链长制”的原因所在：天下产业，唯“链”不破。

正如单个城市竞争让位于城市群、都市圈的竞争一样，单个生产环节的竞争已经被产业链、产业集群的比拼所取代。这是现代经济大分工基础上大融合的必然结果，也是提升区域乃至国家竞争力的大势所趋。抓住了重要的产业链，就是抓住海量的就业、商品和消费，就是抓住了提升经济韧性和质量的要害。

【记者】王彪 彭琳 刘倩

【实习生】徐嘉琳

【出品】南方经济智库