上半年受新冠肺炎疫情影响

各城市发展格局整体变化较大

为减轻疫情影响

各大城市纷纷发力

出台优化营商环境措施

目前，《广州市优化营商环境条例（草案）》已经广州市政府常务会议审议通过，广州市人大常委会将于近期审议。

有人就说，此条例一出，“老板们”将会是直接受益者，不当老板就亏大了！

为什么老板将会是直接受益者？广州营商环境究竟有哪些亮点和优势？

广州台《营商论道》节目特别邀请到华南理工大学法学院滕宏庆教授和广州律协优化营商环境专家组成员彭波律师在线解读《广州市优化营商环境条例（草案）》。

滕宏庆教授介绍，《条例（草案）》共7章89条，由广州市司法局牵头成立立法专班起草，在法律框架下坚持制度创新，推动解决市场主体反映强烈的痛点、难点、堵点问题。

《条例（草案）》亮点颇多，在激发市场活力方面，可以说极具吸引力，因为《条例（草案）》是从老板开办企业到退出市场，在企业全生命周期内设计体系化和具体化制度来扶持企业和老板。

开办企业：一网通办、一窗通取，最快半天搞定

彭波律师介绍，“开办企业”是商事主体进入市场经营的第一道门，开办企业便利度是优化营商环境的重要指标。今年以来，广州全面推行开办企业“一网通办、一窗通取”模式，广州市各区均可享受“一网通、半天办、一窗取、零成本”开办企业优质服务，最快半天办结。

原来开办企业很麻烦，乐观估计都得三四个星期。而现在在广州最快只需半天时间，基本全部搞定，当老板就是这么轻松。

为何现在开办企业可以做到这么快呢？

滕宏庆解释称：是因为证明事项告知承诺制、以及容缺受理等新机制上的变化。

“告知承诺制”简单点说就是，“我妈是我妈”这类奇葩证明正在成为过去时。

在滕宏庆看来， “证明我妈是我妈”“证明自己还活着”这类奇葩证明、循环证明时有发生，严重影响办事体验。现在只要当事人签一个承诺书，那么依法办理的工作人员就会酌情考虑，给你通关。事实证明，“告知承诺制” “容缺受理”等新机制切实减轻了企业群众“来回跑、反复跑”的负担，降低了办事成本，提升了服务体验。

珠三角、长三角等城市户籍准入年限

在广州累计认可

《条例（草案）》中有一个非常重要的制度，也是广州的独门绝技，就是人口虹吸条款。按照草案中的规定，珠三角、长三角等城市的人才积分落户，可以在广州予以认定认可。也就是说，人才在珠三角、长三角任何一个城市中的积分，在广州落户也同样认可，享受同种优待。

此外，《条例（草案）》中还提到两个非常重要的企业用工机制，一是共享用工，一是灵活用工，共享用工是指在符合条件之下，企业间实现人员互相借用的一种用工方式。

在彭波看来，培训人才机制是广州优化营商环境的亮点之一，《条例（草案）》构建技能人才“终身培训体系”，培育“羊城工匠”，鼓励和支持企业建立首席技师制度，放宽港澳专业人士从业限制，致力于打造人才发展新高地，为广州发展注入活力。

在广州做生意？

企业不动产过户1小时办结！

不动产登记是老板心里的难点和痛点，在加大优化营商环境的过程当中，针对这个难点做了大量的转变。现在办理不动产登记很快，基本一天内可以办结。

据彭波介绍，广州推行“不动产登记+民生服务”一窗办理新模式。如今只需提出申请，即可在同一个窗口一并办理，实现“一窗办多事，最多跑一次”，方便快捷，减少申请人往返奔波，有的市民仅半个小时就可以完成不动产登记和供水、供电、供气等事项的办理。

滕宏庆表示，在营商环境3.0改革中，广州继续推进不动产登记便利化，取消企业间办理存量非住宅交易网签，加快实现“4 个 1”，即企业间不动产转移登记 1 小时办结、企业不动产抵押贷款1天办结、不动产转移登记和电水气过户一窗联办、不动产交易登记与缴税一网通办。

轻微违法经营行为可免处罚免强制

广州全国首推免强制清单

为了更好地优化营商环境，服务老板，广州还建立了全市9个行业协会协调联动机制。通过充分调动全市法治力量和资源，为老板们提供各类服务，你说老板来不来？可以说在广州不当老板绝对是亏大了。

彭波表示，《条例（草案）》中有几点亮点是广州特有的：

一是广州首先成立了法治联合体，整合各类法治资源，为优化营商环境提供法治保障；

二是，经过此次疫情，广州充分考虑到突发事件的情况，在草案中对突发事件的应急预案以及处置措施都有详细明确规定，是全国各地唯一一个对突发事件有详细规定的条例。

据了解，前段时间广州在全国首推免强制工作、首发《交通运输市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》，这意味着市场主体的轻微违法行为可以免处罚免强制。此外，广州市司法局、广州市文化广电旅游局联合还印发了《广州市文化和旅游市场轻微违法经营行为免处罚清单》，明确了15条不予处罚的情况。

而这并不意味着说老板违法可以免罚。

滕宏庆解释称，《条例（草案）》进一步健全社会信用体系，加强信用产品使用，建立信用奖惩和修复制度，加强了信用信息的关联性和系统性。比如以前轻微违法可能只是罚款或拘留，而现在一切都和信用挂钩，一旦信用分数降低，将会处处受阻，事事受阻，牵一发而动全身。

100%建立政务服务“好差评”机制

好不好老板说了算

据了解，在监管方面，广州全市政务服务大厅（站点）100%建立政务服务“好差评”机制，建设线上线下相统一、多渠道全方位评价体系，做得好不好，由老板说了算。如果窗口人员不帮忙办理或者存在故意刁难的情况可以直接举报，且有专门针对不作为行为的处罚，明确且严格。

来源丨广州市司法局