5月15日下午，广州市司法局、广州市交通运输局联合召开广州市率先研究推动市场轻微违法经营行为免行政强制工作及首发交通运输市场领域免处罚免强制清单召开新闻通气会。记者从现场获悉，《广州市交通运输市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》（以下简称《清单》）已于14日印发。

“作为推动优化广州市营商环境系列重要举措之一，广州市司法局组织多家单位于今年3月正式启动广州市市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单编制工作。”据广州市司法局副局长张建山介绍，《清单》对交通运输市场领域依法可以免处罚或者免强制的轻微违法经营行为进行了明确，是全国首个免强制清单，也是全国首个面向交通运输市场领域的免处罚免强制清单。

《清单》有哪些内容？

所列免处罚、免强制事项涵盖道路客运、道路货运、危险货物运输、国际运输、巡游出租车营运、网约车营运、公路路政、城市道路路政、航道管理、公路建设工程等领域。

主要包括三部分：一是根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款的规定可以不予行政处罚的事项,即由于违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果,而不予行政处罚的事项；二是根据《中华人民共和国行政强制法》第十六条第二款规定可以不实施行政强制措施的事项，即由于违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害，可以不实施行政强制措施的事项；三是根据《中华人民共和国行政强制法》第四十二条第一款规定可以减免加处罚款或者滞纳金的事项，即当事人采取补救措施，可以减免加处罚款或者滞纳金的事项。

《清单》还对全市各级交通主管部门依法规范实施免处罚免强制以及如何加强后续监管提出了要求。规定了全市交通行政主管部门应当依法规范开展对交通运输市场轻微违法经营行为的行政执法工作，对于依法不予行政处罚、不采取行政强制措施或者减免加处罚款、滞纳金的交通运输市场轻微违法经营行为，应当加强日常监管和指导，及时对当事人整改情况进行核查，并通过说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性措施，促进其依法依规开展经营活动。

《清单》中关于路政管理方面免处罚事项相对比较多

现场，据市交通运输局政策法规处处长郄云鹏表示，《清单》中关于路政管理方面免处罚事项相对比较多是考虑主观恶性和现实的客观需要。

一方面，由于社会经济的发展，涉路施工和相关事项越来越多，有时还涉及抢险救急，情况相对复杂。另外，轻微违法行为一般没有主观恶性，绝大部分是出于实际需要和时间紧迫，如果严格按照程序事先取得许可，实际上可能难以实现。同时，涉路施工一般都与供水、供电、供气、燃油管线、抢险救急、其他交通工程等民生行业息息相关。“所以，考虑到上述实际情况，梳理并研究后，我们认为清单所列的涉及路政管理的事项可以不处罚，并不影响法律法规严肃性，反而体现了执法的合理性。”他说。

实施免处罚、免强制，会不会有人“钻空子”？

对此，张建山表示，推动市场轻微违法经营行为免行政强制工作不等于将违法行为“合法化”，违法行为当事人仍然负有停止、改正违法行为的义务。

对《清单》所列轻微违法经营行为实施免处罚、免强制，应当以符合相关法律规定为前提。各级交通主管部门在组织实施本清单过程中，将“以事实为依据，以法律为准绳”，依法规范作出免处罚、免强制决定。

据悉，广州市率先研究推动市场轻微违法经营行为免行政强制工作及首发《清单》，能尽量减少监管执法活动对市场主体正常生产经营活动的影响，是贯彻落实国家《优化营商环境条例》有关规定，建立市场纠错容错机制，进一步优化营商环境，促进各行业持续健康发展的一项重要举措。

接下来，广州市将陆续编制市场监管、文化、旅游、安全生产、城管、住建、发改等多领域免处罚免强制清单。

【记者】关喜如意

【通讯员】穗司宣