党的十八大以来，党和国家始终把民生问题放在各项工作的首位，提出要“让人民生活得更加幸福、更有尊严”。2016年6月27日，李克强总理在第十届“夏季达沃斯论坛”作特别致辞中提出“幸福产业”的概念，将旅游、文化、体育、健康、养老称之为“五大幸福产业”。

为贯彻落实市委、市政府关于加快建设国内一流城市的决策部署，为深入了解掌握我市幸福产业发展现状与问题，寻求惠州幸福产业融合发展之路，市政府办公室联合市文广旅体局、卫生健康局、长者服务局（筹）、统计局等单位，开展了我市幸福产业发展情况专题调研，形成此调研报告。

一、惠州幸福产业发展现状

2018年，全市文化产业增加值约230亿元，同比增长35.29%；旅游总收入501.63亿元，同比增长14.19%；体育产业规模40亿元；健康产业增加值64.6亿元。

1.文化产业增加值逐年增长。2015年、2016年、2017年、2018年惠州文化产业增加值分别为164.36亿元、165.81亿元、170亿元、230亿元，呈逐年增长态势，文化产业逐步成为经济增长新动能和新引擎。

2.旅游总收入突破500亿。2018年全市接待游客5892.77万人次，其中过夜游客2440.62万人次，分别同比增长9.26%和9.01%；旅游总收入501.63亿元，同比增长14.19%。

3.规模以上体育产业类企业近700家。2018年全市体育场地设施7672个，人均体育场地面积2.66平方米。规模以上体育产业类企业近700家，从业人员约2万人。

4.全市健康产业增加值64.6亿元。2018年，我市有健康产业企业22345家，全市健康产业增加值64.6亿元（占全市GDP的1.6%），形成了以医疗卫生、医药流通、健康旅游、养生保健、健康保险为代表的健康服务业。

5.成立长者服务局。2018年底，全市户籍60周岁以上老年人口约48万人，占户籍人口的12.8%，已进入老龄化社会。在市委市政府的高度重视下，我市专门成立了长者服务局，已初步形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老、医养结合的养老服务格局。

二、惠州幸福产业存在问题

1.文化产业增加值占GDP比重低。我市缺少全市性的文化产业专项规划，政策扶持措施有限，对文化产业发展的实质性扶持政策只有每年1000万元的文化产业发展专项资金，扶持奖金规模远小于周边东莞（2000万元）、佛山（3000万元）等城市。2016年，惠州市文化产业增加值仅为165.81亿元，占GDP比重仅4.86%，与先进地区相比，差距较大。

2.旅游品牌不亮。旅游用地保障体制有待完善，部分地区存在旅游用海、用地指标不足、土地流转工作推进难等问题。公共服务体系不完善，旅游要素供给不足。旅游软件质量还需提升，尚未制订有本地城市旅游和乡村旅游服务的地方标准。旅游品牌不亮。

3.特色体育开发不足。体育服务业市场还不够健全，特色体育开发不足，缺乏国际知名的重大竞赛表演品牌活动。

4.大多医药企业没有研发机构。2018年，我市规上医药制造业企业仅有15家，总产值为25亿元，仅占全市工业总产值（8166.9亿元）的0.3%。大多医药企业没有研发机构，具有自主研发能力的企业仅有4家，研发总体投入普遍低于国际5%~15%的标准。

5.“医养结合”服务模式尚未深度融合。按照3%机构养老床位理论值计算，我市刚需床位1.5万张，而目前只有8278张。“医养结合”服务模式尚未深度融合，养老服务和医疗服务衔接还不到位。因国家出台的一些扶持政策措施还未落地、投资回报期较长等因素，企业投资意愿不够强烈。

三、惠州幸福产业发展趋势

为满足人民群众对美好生活的向往，融合发展将是五大幸福产业未来发展的主旋律，在国有、社会和境外等资本以及创意和科技的驱动下，不断催生新产品新业态，成为新时代经济和社会发展的新增长点。

随着现代信息技术的发展，数字合成占比越来越大，文化产品的生产越来越依赖于技术，文化产业将与其他产业逐步融合，成为促进经济转型升级的新动力。

惠州应充分发挥旅游产业关联性强，带动性大的特点，推动旅游产业与农业、工业、先进制造业、石化业等多种产业，以及城市建设、城乡发展、文化复兴等多种事业充分融合，将旅游业培育成为带动社会经济发展的增长性主导产业、群众满意的现代服务业、惠及全民的幸福产业。

未来8~10年，我市体育产业将以快于国民经济增长的速度发展，占GDP的比重将达到2%左右。

惠州着力打造“2+1”现代产业集群，新培育健康产业为新型支柱产业，在市场、政策和投资的共同作用下，我市健康产业未来将进入一个高速成长期，健康管理、专科医疗、健康养生、生物医药等领域快速发展，预计2025年健康产业市场规模将达到500亿元。

未来几年，我市养老产业需求逐渐分层与聚焦，“养老+”持续发展，养老地产、康复医疗、“度假+候鸟”式旅居养老等混合业态不断发展。养老产业发展已不再局限于满足养老群体的刚性需求，而是延伸到大健康产业，同时扩大到老龄文化设施、老年体育健身产品等领域。

四、惠州幸福产业发展建议措施

幸福产业是新时代融合发展的全新理念，需要多渠道筹措资金加大幸福产业投入，开发文化旅游、体育旅游等跨界融合新产品，重点扶持文化旅游、生命健康、养老服务等项目建设，在现有产业链条“纵向”延伸和集群“横向”配套上下功夫，培育壮大一批特色产业集聚区，推动幸福产业集聚发展。

（一）推动建立文化产品交易市场

一是优化升级产业布局。推进形成以市区为中枢的全市文化产业核心，惠城、惠阳、博罗、惠东、龙门、大亚湾和仲恺为节点的区域特色文化产业增长极，以及重点文化特色小镇、重点文化产业园区和重点文化创意街区板块，带动全市三县四区文化产业协同发展。

二是打造文化产业综合平台。顺应“文化+”和“互联网+”的发展趋势，着力打造一批支撑我市文化产业未来发展的创业创新平台、公共信息服务平台、文化金融服务平台和文化人才引进培养平台。

三是加强文化产业基础工程建设。推进文学、美术、书法、戏曲、音乐等艺术创作和影视精品生产，着力打造客家文化传承发展和全国吉他文化小镇、影视重镇和文学小镇，将我市建设成为具有全省影响力和辐射力的文化内容生产先导区。紧紧围绕“一带一路”战略和大湾区发展机遇，推动建立文化产品交易市场，将文化产品和服务输出培育成为新的经济增长点和提升文化软实力的重要手段。

四是完善文化产业保障措施。积极争取上级补助政策和资金，争取更多的上级文化产业布局惠州，借力发展本地文化产业。在每年投入1000万元扶持资金的基础上，增加扶持资金和扶持项目，吸引更多企业来惠投资。

（二）增加全季节性的旅游产品供给

一是以全域创建为统领，改革创新旅游管理体制。统筹各方资源，加大旅游基础设施建设投入力度，特别是加大对旅游交通、旅游厕所、智慧旅游服务等配套基础设施和旅游公共服务体系建设投入。建立相应的旅游标准化、文明旅游共创、旅游人才培养、旅游工作考核激励等机制。

二是深化旅游供给侧改革，提供更多优质旅游产品。推动产业集聚环带开发，充分发挥环西湖、环大亚湾、环罗浮山、环南昆山核心景区的集聚、示范和辐射带动作用，推进“南罗一体”山脉联动，打造山地旅游产品和国内知名的康养度假旅游目的地；推动“大亚湾-惠东”滨海对接，打造惠州滨海慢行系统、百里滨海风景廊道；围绕“食住行游购娱”和“文商养学闲情奇”等旅游要素，挖掘惠州本土文化，增加多样性、常态化、全季节性的旅游产品供给。

三是巧借乡村振兴东风，发展更高质量的乡村旅游。大力实施乡村旅游与休闲农业“四变工程”：推动产区变景区、田园变公园、条件成熟的镇村创建广东省旅游风情小镇和A级旅游特色村、农房变客房。实施“东江菜师傅”工程，推动各县（区）建设东江菜工作室、包装宣传一批美食旅游线路。宣传推广餐饮“老字号”企业，支持餐饮品牌企业连锁经营，促进惠州本土餐饮品牌做大做强。

四是点线面齐推进，提升旅游公共服务水平。建设“快进”全域旅游交通网络，加快完善旅游目的地客运交通基础设施体系和多元化旅游出行接驳体系。将旅游交通引导标识系统纳入各地交通、市政设施统一规划、统筹建设，将3A级以上旅游景区的标识纳入道路交通标志范围。完善“慢游”公共服务设施建设，加快推进罗浮山-南昆山生态风景道、大亚湾-稔平半岛滨海风景道、东江滨江风景道（惠州段）、梁化-白盆珠-安墩-高潭生态风景道等旅游风景道建设。

五是融入粤港澳大湾区建设，推动区域旅游合作。鼓励和支持旅游企业积极参与对外旅游投资合作，拓展旅游发展新领域。以客家文化和华侨文化为纽带，加强与沿线华人族群和社团的联系与交往，设立旅游推广和服务中心，开展游客互送和人才培训。

（三）探索建立体育用品集聚发展模式

一是全面推进全民健身发展，促进体育消费。要推动群众体育“六边工程建设”，积极开展全民健身活动，推动健身体育消费，促进体育用品产业、体育服务业和体育竞赛业发展，增加就业岗位，促进社会就业。

二是扶持做大体育用品业。我市体育用品制造业具有一定规模，有许多制造自行车、健身器材整机及配件的企业，下一步可以积极探索建立体育用品集聚发展模式，建设若干个富有惠州特色，在全国、全省具有一定影响力的体育用品制造业基地、专业镇等。建议加大支持力度，出台相应的扶持政策，在税收和准入条件上给予一定的优惠扶持，鼓励各种资本进入体育产业兴办技术含量高的科技型体育企业，引导企业加大技术创新和研发设计投入。

三是建立健全体育产业信息交流机制，加强体育产业统计工作。进一步健全我市体育产业信息交流机制，完善体育产业信息平台，扩大交流面，加强体育产业统计工作。充分调动社会各方面的积极性，共同发展体育产业。

（四）成立惠州市健康产业投资集团

一是制订产业发展规划。抓紧编制《惠州市健康产业发展规划》，明确全市健康产业发展定位、发展目标、空间布局、发展重点、重大项目建设和保障政策措施等，并将大健康产业发展规划与“多规合一”融合，与国民经济和社会发展规划、城乡规划、旅游规划有机结合，为健康产业预留土地指标，在发展用地、市政配套、场地建设等方面提供有力保障。

二是创新体制机制。参照借鉴我市交投、水投集团模式，成立惠州市健康产业投资集团，负责健康产业投融资、建设、经营、管理，主导惠州市健康产业发展。可借鉴湖北黄冈遗爱湖景区的运营模式。学习借鉴上海、浙江、安徽池州等地经验做法，通过惠州健康产业投资集团发起设立惠州健康产业发展引导基金，重点支持我市健康产业重点领域项目发展。

三是建设全省中医事业创新示范城。充分利用惠州中北部罗浮山（南昆山）生态环境优势，以中药材规模化标准化种植业为基础，以罗浮国药、新峰药业、九惠制药等中医药生产企业为主体，以平安罗浮山中医康养城、博罗南药产业园等重点项目为支撑，打造种植、研发、生产、流通、销售等全产业链中医药产业示范区。通过基金支持、政策奖补、宣传推介，鼓励药企调整产业结构，聚焦国家医保目录品种，根据市场需求扩大生产规模，争取3~5个单品种药片或颗粒年销售额达3~5亿元；经过3~5年的努力，打造2~3个产值百亿的中医药领军企业。抓住香雪制药、华润三九、王老吉药业委托我市药业生产产品、建立厂外车间及设立分厂的契机，全面加强区域合作，推进上述药企投资惠州，以独资或合资方式建设生产基地，争取更多的海内外中医药龙头企业落户惠州。以博罗南药产业园为标杆，建设培育推广优势中药材品种，打造惠州南药标准化生产与GAP生产基地。学习蕲春打造蕲艾全产业链经验。借鉴湖北蕲春打造李时珍品牌经验，将惠州中医药、保健品、日常健康用品、医疗器械等统一冠上葛洪品牌包装上市，倾力打造葛洪中医药品牌，提升惠州葛洪中医药名医、名院、名科、名店、名药、名厂的知名度与美誉度。与广州中医药大学携手共建“广州中医药大学惠州医院”，共同把惠州市中医医院打造成粤港澳大湾区乃至全国知名的现代化、智能化三级甲等中医医院。

四是强化政策要素供给保障。借鉴中山市做法，引导健康企业向专业化园区集聚。尽快出台《惠州市高层次人才“一站式”服务实施方案》，“一站式”解决高层次人才、独特医疗技术人才的落户、住房和子女入学等问题。

（五）探索公办养老机构的公办民营模式

一是撬动养老服务市场。采取政府与企业联动共进，重点推进基本公共服务，着重解决失能（失智）、半失能老年人的养老服务需求，从长期照护关怀着手，在县区各建立一所长期照护医养结合的养老中心，在社区建立长期照护关怀据点。

二是完善养老产业相关配套政策。探索公办养老机构的公办民营模式，力求社会效益最大化。施行老年人长期照护险制度，争取将我市纳入老年人长期照护保险试点市。

（六）开展“幸福产业”融合发展示范工作

一是打造“幸福产业”融合发展示范区。借鉴山东好运角旅游度假区的成功经验，结合我市特色小镇建设，可选取一片区开展“幸福产业”融合发展示范工作，不断摸索总结，形成可供参考的惠州模式。

二是充分发挥项目的带动引导作用。引进以高端医疗机构、康复机构和服务机构等康养产业为主导的多产业协同发展平台，以及以度假、康养、体育运动为主题的国际高端旅游度假基地等项目，加速区域新旧动能转换，进一步加快旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”融合发展，推动区域特色发展、错位发展。

三是加强产业互动。依托惠州本身的资源禀赋，强化创新思维，不断丰富“五大幸福产业”融合发展的产品，如开展文化+旅游+养老（开设特色老年文化旅游路线）等试点，打造惠州特色产业品牌。同时出台相关优惠政策鼓励产业融合发展，完善创新机制。